騷擾電話形成龐大黑色利益鏈，嚴(yán)重侵害用戶權(quán)益。騷擾電話源頭需求方、騷擾電話呼叫方、用戶個(gè)人信息收集者等均牽涉其中，他們利用法律法規(guī)和監(jiān)管的漏洞牟取暴利。

　　1.騷擾電話源頭環(huán)節(jié)。騷擾電話的源頭環(huán)節(jié)按照內(nèi)容分類，主要包括商業(yè)營銷活動(dòng)的廣告主、詐騙等違法犯罪份子、存在惡意騷擾需求的個(gè)人和企業(yè)。商業(yè)營銷活動(dòng)的廣告主來自各行各業(yè)，因電話營銷資費(fèi)低廉、推廣范圍廣等特點(diǎn)，將電話營銷作為其廣告投放的主要方式之一。詐騙等違法犯罪分子往往利用電話業(yè)務(wù)的隱蔽性，通過設(shè)計(jì)話術(shù)腳本，結(jié)合非法獲取的大量通信用戶的個(gè)人信息，實(shí)施大范圍的詐騙等違法活動(dòng)。惡意騷擾電話的需求方以利用電話對(duì)大眾通信的必要性，實(shí)現(xiàn)諸如逼迫用戶修改差評(píng)、打擊競爭對(duì)手、獲取勒索費(fèi)等目的。這些利用電話實(shí)施惡意騷擾行為的成本低、效果明顯且難以溯源。

　　2.騷擾電話呼叫方。騷擾電話呼叫方分為兩類，第一類撥打者即騷擾電話源頭環(huán)節(jié)的主體，出于商業(yè)營銷、違法犯罪、惡意騷擾等目的，通過個(gè)人手機(jī)、固話或IP電話軟件等方式撥打電話，在牟取利益的同時(shí)對(duì)廣大用戶造成不同程度的困擾。第二類是受需求者委托的專業(yè)呼叫平臺(tái)，他們利用自身掌握的號(hào)碼資源，根據(jù)需求方的要求給用戶撥打騷擾電話，并從需求方獲取經(jīng)濟(jì)收益。

　　出于躲避電話攔截和溯源的目的，很多騷擾電話呼叫方還會(huì)使用一些違法違規(guī)的設(shè)備和軟件實(shí)施呼叫，如“貓池”、虛假改號(hào)軟件、“呼死你”軟硬件等。這些騷擾電話在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)有效識(shí)別和精準(zhǔn)防范有一定難度，且有法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.用戶個(gè)人信息收集者。用戶個(gè)人信息收集者通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲、資源購買、客戶共享等方式，將擁有的號(hào)碼資源按年齡、性別、地域、消費(fèi)能力、社會(huì)職務(wù)、個(gè)人喜好、個(gè)人資產(chǎn)等標(biāo)簽進(jìn)行分類，為廣告主提供用戶群體分析業(yè)務(wù)，從而提供精準(zhǔn)營銷；為詐騙者提供騙局的信息來源，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)詐騙。在用戶個(gè)人信息收集者的推動(dòng)下，用戶在上網(wǎng)、看病、辦卡、參加會(huì)議、買車看房等日常生活中填寫的個(gè)人身份信息就在不經(jīng)意間整合到一起。

　　由此可見，騷擾電話的源頭和呼叫方來自各行各業(yè)，用戶個(gè)人信息收集者潛伏于地下，獲取數(shù)據(jù)的渠道來源也非常廣泛。要在短期內(nèi)遏制騷擾電話問題，單純依靠通信管道實(shí)施被動(dòng)性防御，很難在短期內(nèi)取得明顯效果。

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院治理騷擾電話有關(guān)部署要求，工信部等十三部委自2018年7月起至2019年12月底，在全國開展綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)，開啟了社會(huì)共治騷擾電話問題的新局面。本次專項(xiàng)行動(dòng)的亮點(diǎn)和創(chuàng)新舉措主要包括三個(gè)方面：

　　一是多部門聯(lián)合齊抓共治騷擾電話。積極推動(dòng)源頭治理，明確了多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作的機(jī)制，各部門的主要職責(zé)和任務(wù)，對(duì)金融、理財(cái)、保險(xiǎn)、房產(chǎn)、教育培訓(xùn)等社會(huì)關(guān)注反映強(qiáng)烈的突出問題，規(guī)范整治源頭商家，嚴(yán)懲不法分子，合力斬?cái)囹}擾電話黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

　　二是強(qiáng)化通信渠道管理和技術(shù)能力。提出全面提升技術(shù)防范能力的要求，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)提升騷擾電話預(yù)警識(shí)別、攔截處置和倒查溯源能力，構(gòu)建“主叫號(hào)碼鑒權(quán)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測攔截、智能終端防護(hù)”三位一體的騷擾電話縱深防御體系。

　　三是建立聯(lián)合懲戒制度。針對(duì)存在嚴(yán)重騷擾電話違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的社會(huì)共治格局。

　　十三部委綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)初步構(gòu)建了集結(jié)社會(huì)各界之力，共同治理騷擾電話這一頑疾的新格局。長期來看，要實(shí)現(xiàn)從根本上解決騷擾電話問題的目標(biāo)，建議在當(dāng)前工作基礎(chǔ)上，開展四項(xiàng)工作，深化社會(huì)共治。

　　一是完善騷擾電話治理頂層設(shè)計(jì)。參考國外治理騷擾電話的做法，并結(jié)合我國垃圾短信息治理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)盡快研究制定打擊騷擾電話法律法規(guī)，明確監(jiān)管部門和各市場主體責(zé)任與義務(wù)，確立違法行為的內(nèi)容和判定標(biāo)準(zhǔn)，制定騷擾電話懲戒約束措施。加速推動(dòng)專門的個(gè)人信息保護(hù)立法，建立數(shù)據(jù)泄露通知制度，要求數(shù)據(jù)控制者在用戶個(gè)人數(shù)據(jù)丟失、被盜以及以其他方式泄露后，及時(shí)通知主管機(jī)構(gòu)及當(dāng)事用戶。

　　二是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黑色產(chǎn)業(yè)新型技術(shù)威脅的監(jiān)測和打擊。加強(qiáng)對(duì)“貓池”“脫庫”等黑色技術(shù)的防范打擊。建立覆蓋事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中監(jiān)測預(yù)警、事后聯(lián)動(dòng)處置的體系化監(jiān)控機(jī)制，積極消除安全隱患。針對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)、社交網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎等渠道，加大處罰力度，建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，引入技術(shù)撥測手段，加大對(duì)黑色產(chǎn)業(yè)的打擊力度。

　　三是引導(dǎo)各行業(yè)建立騷擾電話治理自律體系。鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)的協(xié)會(huì)組織依法制定電話營銷服務(wù)的自律性管理制度，從電話營銷服務(wù)規(guī)范、內(nèi)部管理制度、技術(shù)手段保障、關(guān)鍵數(shù)據(jù)管控等方面建立行規(guī)行約，引導(dǎo)會(huì)員加強(qiáng)自律管理。定期開展服務(wù)滿意度調(diào)研工作，調(diào)查了解用戶對(duì)于行業(yè)電話營銷服務(wù)的實(shí)際感知。

　　四是探索構(gòu)建“謝絕來電（Do Not Call）”治理依據(jù)和配套平臺(tái)。美國、加拿大、澳大利亞等國建立“謝絕來電”登記制度，要求電話營銷者不得向在“謝絕來電”官網(wǎng)注冊(cè)的用戶撥打營銷電話，否則將予以嚴(yán)懲。“謝絕來電”機(jī)制一般包括法律法規(guī)和網(wǎng)站兩部分，法律賦予了謝絕來電官網(wǎng)作為全國跨行業(yè)統(tǒng)一平臺(tái)登記和管理用戶接聽意愿，對(duì)騷擾電話廣告主實(shí)施處罰的法理依據(jù)。網(wǎng)站為用戶注冊(cè)提供了方便快捷的注冊(cè)和投訴渠道。我國可參考其經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，探索社會(huì)共治的新模式。