中國共產(chǎn)黨的十八屆三中全會明確提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。

　　國務(wù)院于2014年2月7日批準(zhǔn)發(fā)布的《注冊資本登記制度改革方案》，將注冊資本實繳登記制度改為認(rèn)繳登記制度，同時取消企業(yè)年檢制度。今年《政府工作報告》明確提出，要堅持放管并重，加強事中事后監(jiān)管，對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。

　　《條例》的頒布和實施，是保障注冊資本登記制度改革順利實施和落實《政府工作報告》的重要制度支撐，是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強市場監(jiān)管的重要舉措，有利于通過運用信息公示、社會監(jiān)督等手段保障公平競爭。

　　《條例》強化對企業(yè)的信用約束，強調(diào)企業(yè)對其公示信息的真實性、及時性負(fù)責(zé)，政府部門只承擔(dān)其職責(zé)范圍內(nèi)的公示和監(jiān)管責(zé)任。《條例》通過實行經(jīng)營異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度等，加快構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)管體系，為營造誠信營商環(huán)境、維護市場經(jīng)濟秩序提供了制度支撐和法律依據(jù)?！稐l例》規(guī)定的經(jīng)營異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度等，都充分體現(xiàn)了信用監(jiān)管的理念，更加注重運用信息公示、信息共享、信息約束等手段，強化信用監(jiān)管，推進誠信體系建設(shè)。

　　誠實信用是市場經(jīng)濟的靈魂，市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟。市場經(jīng)濟離不開誠信，在市場交易的各個環(huán)節(jié)都少不了以誠信為基礎(chǔ)的信用?！稐l例》注重發(fā)揮信用在維護市場秩序中的作用，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提升企業(yè)信息的采集、整合、服務(wù)能力。對列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)進行公示、警示;對列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)進行限制，納入信用監(jiān)管體系，使違法主體一處違法，處處受限”。相信信用監(jiān)管必將在市場監(jiān)管中發(fā)揮越來越重要的作用。

　　建立信用監(jiān)管制度

　　企業(yè)信息公示是基礎(chǔ)，信用監(jiān)管制度是保障。

　　(一)經(jīng)營異常名錄制度

　　經(jīng)營異常名錄制度是信用監(jiān)管不可或缺的一個環(huán)節(jié)。通過經(jīng)營異常名錄，一方面提醒企業(yè)履行公示義務(wù)，另一方面對社會提示風(fēng)險。

　　四種情形列入名錄：

　　1.未依照《條例》規(guī)定期限公示年度報告的;

　　2.未在工商部門責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的;

　　3.公示企業(yè)信息隱瞞真實情況、弄虛作假的;

　　4.通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的。

　　(二)嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度

　　企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄滿3年的未履行信息公示義務(wù)，列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并向社會公示。

　　工商部門在企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年前60日內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以公告方式提示其履行相關(guān)義務(wù);

　　屆滿3年仍未履行公示義務(wù)的，將其列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

　　列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人。

　　(三)部門聯(lián)動響應(yīng)制度

　　《條例》規(guī)定主要由地方人民政府建立本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)動響應(yīng)機制。

　　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機制，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

　　建立企業(yè)信息公示制度

　　《條例》的核心內(nèi)容是建立企業(yè)信息公示制度。

　　1.公示主體

　　工商部門、其他政府部門、企業(yè)。

　　2.公示內(nèi)容

　　(1)工商部門、其他政府部門：在履行職責(zé)過程中形成的行政許可、行政處罰等反映企業(yè)信用狀況的信息。

　　(2)企業(yè)：年度報告信息和其他公示信息，是企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中形成的信息。

　　3.對保護商業(yè)秘密的制度設(shè)計

　　《條例》充分考慮了滿足社會公眾需求和保護企業(yè)商業(yè)秘密的平衡，規(guī)定企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)、購買股權(quán)等信息應(yīng)當(dāng)公示，對可能涉及企業(yè)商業(yè)秘密的從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、主營業(yè)務(wù)收入等信息，由企業(yè)自行選擇是否公示。

　　4.行政處罰信息公示

　　(1)工商部門和其他政府部門公示行政處罰信息。將企業(yè)違反工商行政管理法律法規(guī)的行為信息歸集到企業(yè)信用信息中加以公示。

　　(2)企業(yè)自行公示受到行政處罰的信息。

　　5.其他事項

　　(1)由于信息公示的主體不同，可能會產(chǎn)生同一項信息的公示內(nèi)容不同的情形。對此，《條例》也進行了規(guī)定，可以按照三種情形分別處理：①發(fā)現(xiàn)政府部門公示的信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該政府部門予以更正。②發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息存在隱瞞、弄虛作假情形的，可以向工商行政管理部門舉報。③無法確定哪項信息正確的，可以向公示信息的政府部門申請查詢。

　　(2)企業(yè)對其公示的信息負(fù)責(zé)，這是從政府包攬向社會共治轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，變企業(yè)對政府負(fù)責(zé)為企業(yè)對社會負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，擴大社會監(jiān)督。

　　(3)工商部門將進一步完善信用監(jiān)管機制，構(gòu)建事中事后監(jiān)管模式。

　　建立企業(yè)公示信息的抽查制度

　　建立公平規(guī)范的抽查制度，是工商部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的重要體現(xiàn)，是完善信用監(jiān)管機制，構(gòu)建事中事后監(jiān)管模式的重要舉措。

　　作用：

　　一方面有利于監(jiān)督企業(yè)依法履行公示義務(wù)，另一方面可以保證檢查的公平公正，避免檢查的隨意性。

　　抽查方式：

　　工商部門通過注冊號隨機搖號等方式，抽取一定比例的企業(yè)，對其通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的信息進行監(jiān)督檢查。

　　《條例》明確規(guī)定抽查中可以委托會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)開展審計、驗資、咨詢等相關(guān)工作。工商總局支持各地工商部門在合法合規(guī)的前提下，采取政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機構(gòu)開展相關(guān)工作，發(fā)揮社會中介組織和行業(yè)協(xié)會的作用。

　　抽查內(nèi)容：

　　工商部門監(jiān)督檢查的信息范圍不僅僅局限于企業(yè)向社會公示的信息，還包括企業(yè)報送的未公示的信息。

　　企業(yè)責(zé)任：

　　在工商部門依法開展抽查工作中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合，接受詢問調(diào)查，如實反映情況，并根據(jù)檢查需要，提供會計資料、審計報告、行政許可證明、行政處罰決定書、場所使用證明等相關(guān)材料。

　　企業(yè)不予配合情節(jié)嚴(yán)重的，工商部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

　　建立企業(yè)年度報告制度

　　將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度，是國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》的重要內(nèi)容。改年度檢驗為年度報告是變企業(yè)對行政機關(guān)負(fù)責(zé)為向社會負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，是放松政府對企業(yè)的直接干預(yù)、促進工商登記注冊便利化的重要措施。

　　1.年報時間

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，向工商部門報送上一年度年度報告，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

　　2.懲罰措施

　　有下列情形之一的，由縣級以上工商行政管理部門列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，提醒其履行公示義務(wù);情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰;造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(1)企業(yè)未按照本條例規(guī)定的期限公示年度報告或者未按照工商行政管理部門責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的;

　　(2)企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的。

　　3.其他事項

　　由于《條例》實施時間的原因，2014年10月1日開始，企業(yè)可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報送年度報告并公示。工商部門不對企業(yè)年度報告審查，企業(yè)自行公示年度報告后，即可查詢。

　　截至2014年2月28日，除了被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，存續(xù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法報送年度報告并公示。

　　建立企業(yè)信用修復(fù)機制

　　三種修復(fù)途徑：

　　第一，企業(yè)可以對自行公示的信息糾錯。企業(yè)發(fā)現(xiàn)其公示的信息存在錯誤、遺漏的，應(yīng)當(dāng)及時修改，修改前后內(nèi)容同時公示。

　　第二，對于企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄的，可以申請移出。對于企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄的，被列入經(jīng)營異常名錄的事由自列入之日起3年內(nèi)消失的，可以申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)。

　　第三，對于企業(yè)被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的，滿足條件的可以移出。企業(yè)自被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單之日起滿5年未再發(fā)生相關(guān)違法違規(guī)情形的，由工商部門移出嚴(yán)重違法企業(yè)名單。

　　發(fā)揮社會中介組織作用 促進社會共治

　　抽查中可以委托會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)開展審計、驗資、咨詢等相關(guān)工作。這是發(fā)揮社會中介作用的具體體現(xiàn)。

　　支持行業(yè)協(xié)會開展企業(yè)信用評價工作，研究建立與行業(yè)協(xié)會信息的互聯(lián)交換機制。

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會與企業(yè)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)依法公示信息，營造良好的改革氛圍。

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)化、專業(yè)化優(yōu)勢，擴大參與度，利用企業(yè)公示信息，獨立公正地開展行業(yè)化、專業(yè)化的企業(yè)信用評價工作，積極推動社會誠信體系建設(shè)。

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，引導(dǎo)企業(yè)提升自我規(guī)范、自我管理水平，以市場主體責(zé)任促進企業(yè)自治、以行業(yè)組織作用推進行業(yè)自律、以公眾監(jiān)督約束保障社會共治，不斷提高市場監(jiān)管社會化水平。

　　運用大數(shù)據(jù)手段提升監(jiān)管水平

　　企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是實現(xiàn)企業(yè)信息公示的基礎(chǔ)保障，是企業(yè)信息數(shù)據(jù)歸集、整理、利用的技術(shù)平臺，也是提升監(jiān)管水平、強化社會信用監(jiān)督的基本要求。

　　企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是國家社會信用信息平臺的一部分。

　　根據(jù)《條例》規(guī)定，政府部門應(yīng)當(dāng)公示相關(guān)企業(yè)信息。

　　工商部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示企業(yè)信息，其他政府部門可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示企業(yè)信息，也可以通過其他系統(tǒng)公示企業(yè)信息。

　　各部門通過不同系統(tǒng)公示的，應(yīng)當(dāng)按照國家社會信用信息平臺建設(shè)的總體要求，實現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。