1467家自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)首登”企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄，相當(dāng)于應(yīng)該報(bào)送年報(bào)的企業(yè)總量約12%。

　　這是上海市工商局9月23日披露的數(shù)據(jù)，被媒體解讀為上海自貿(mào)區(qū)首發(fā)企業(yè)黑名單。哪些企業(yè)會(huì)上黑名單?上了黑名單面臨哪些監(jiān)管約束?未來(lái)如何進(jìn)一步加強(qiáng)寬進(jìn)嚴(yán)管?《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者為你解讀。

　　公示年報(bào)是義務(wù)

　　按照《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理辦法(試行)》，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)在每年3月1日至6月30日，也就是原來(lái)年檢的時(shí)間段內(nèi)，向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度年報(bào)，同時(shí)向社會(huì)公示。當(dāng)年設(shè)立登記的企業(yè)，自下一年起報(bào)送并公示年度報(bào)告。

　　按照自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)設(shè)立情況，今年應(yīng)該有近1.2萬(wàn)戶企業(yè)報(bào)送年度報(bào)告，最終的數(shù)據(jù)顯示，最終主動(dòng)完成申報(bào)的有87.9%。

　　根據(jù)上海市工商局網(wǎng)站的信息，從8月11日到9月12日，已經(jīng)有20家企業(yè)因?yàn)槁男泄灸甓葓?bào)告義務(wù)，所以被移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。

　　按照規(guī)定，可以被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的，包括兩種情形，一是未按規(guī)定期限履行年度報(bào)告公示義務(wù);二是通過(guò)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)無(wú)法聯(lián)系的。不過(guò)目前自貿(mào)區(qū)首份發(fā)布的企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄，原因都在于沒(méi)有履行年報(bào)公示義務(wù)。

　　嚴(yán)重違法企業(yè)或面臨貸款限制

　　從年檢制度改為年報(bào)公示制度后，相關(guān)的法律責(zé)任發(fā)生了變化。過(guò)去如果不辦理年檢，工商部門(mén)會(huì)進(jìn)行行政處罰。而現(xiàn)在，則是進(jìn)行信用約束。

　　當(dāng)然，這還只是第一步，如果被列入名錄的企業(yè)又未能在3年內(nèi)按規(guī)履行公示義務(wù)，將進(jìn)一步被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單并公示。等待這些企業(yè)的，將是政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、銀行信貸等多方面的限制或禁入。《解放日?qǐng)?bào)》的報(bào)道說(shuō)，目前上海正在建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息互聯(lián)互動(dòng)，高效地維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　　經(jīng)營(yíng)異常名錄實(shí)際上是與注冊(cè)資本認(rèn)繳制等工商登記制度改革相配套，運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的舉措。

　　事中事后監(jiān)管具體怎么管

　　自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施之初就明確，在區(qū)內(nèi)試行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，不登記公司實(shí)收資本;同時(shí)放寬注冊(cè)資本登記條件，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的規(guī)定。

　　注冊(cè)公司的便捷和自貿(mào)區(qū)所激發(fā)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富激情，早在上海自貿(mào)區(qū)成立之初就已經(jīng)表現(xiàn)的淋漓盡致，大量的企業(yè)和個(gè)人涌入自貿(mào)區(qū)開(kāi)始注冊(cè)企業(yè)，這也使得區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)數(shù)量超過(guò)1.2萬(wàn)家，超過(guò)原上海保稅區(qū)20年的注冊(cè)數(shù)量。

　　基于寬進(jìn)”的原則，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)無(wú)法對(duì)注冊(cè)企業(yè)設(shè)置門(mén)檻。不過(guò)在自貿(mào)區(qū)掛牌之初，管委會(huì)有關(guān)人士告訴本報(bào)記者，未來(lái)可以通過(guò)市場(chǎng)和監(jiān)管來(lái)加以選擇。

　　上海市工商局的數(shù)據(jù)顯示，自去年掛牌至今年9月15日，自貿(mào)區(qū)共新設(shè)各類(lèi)企業(yè)12288戶，新設(shè)企業(yè)注冊(cè)資本總計(jì)3459.08億元人民幣，戶均高達(dá)2840.98萬(wàn)元人民幣。其中，注冊(cè)資本過(guò)億元人民幣的有769家，過(guò)1000萬(wàn)元人民幣的有5234戶，占到了總數(shù)的43.07%。從新設(shè)企業(yè)行業(yè)分布看，主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，分別占新設(shè)企業(yè)總數(shù)的54%、27%。

　　為形成穩(wěn)定有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，上海自貿(mào)區(qū)在寬進(jìn)”基礎(chǔ)上實(shí)施了嚴(yán)管”，這份經(jīng)營(yíng)異常名錄的出現(xiàn)，也表明這種嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管已經(jīng)落地。除了上述的企業(yè)年報(bào)公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度之外，上海自貿(mào)區(qū)還形成了還包括安全審查制度、反壟斷審查制度、健全社會(huì)信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度、社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度在內(nèi)的6大項(xiàng)是中事后監(jiān)管制度。

　　當(dāng)然，要使事中事后監(jiān)管起到效果，各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)的整合和統(tǒng)一也是必不可少的，可以真正對(duì)企業(yè)實(shí)施信用約束。今年6月18日舉行的上海市人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中，上海市經(jīng)信委副主任邵志清說(shuō)，信用信息的應(yīng)用在自貿(mào)區(qū)內(nèi)分為三個(gè)階段。一是事前的誠(chéng)信承諾，這樣就可以減少審批，推行認(rèn)繳制、公示制等。二是事中進(jìn)行評(píng)估，并且加以分類(lèi)。三是事后的聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，好的給予便利化、獎(jiǎng)勵(lì)，差的加強(qiáng)監(jiān)管、懲戒。

　　顯然，寬進(jìn)”自貿(mào)區(qū)之后，并不意味著一勞永逸。