2014年11月18日，山西省政府召開第六十四次常務(wù)會議，原則通過煤炭、焦炭公路銷售體制改革方案。這意味著醞釀已久的山西煤炭銷售管理體制改革進(jìn)入實質(zhì)性操作階段。

　　山西省政府決定，從2014年12月1日起，全部取消對相關(guān)企業(yè)的煤炭、焦炭公路運銷管理行政授權(quán)，全部取消煤炭、焦炭公路運銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點。12月31日前，全部拆除省內(nèi)各類公路煤炭、焦炭檢查站和稽查點的相關(guān)設(shè)施。此舉有望每年為相關(guān)煤炭產(chǎn)運銷企業(yè)減負(fù)130多億元。

　　出發(fā)點：為企業(yè)減負(fù)

　　近年來，山西煤炭需求不旺，市場價格下滑，企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行壓力加大，營業(yè)收入增速放緩，利潤大幅下降。

　　山西省國資委的一份報告顯示，1月至9月，山西省屬七大煤炭集團(tuán)除陽煤集團(tuán)外，在產(chǎn)量均有增長的情況下，利潤同比下降62.5%。截至9月底，煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為79.05%。許多地方煤礦處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。

　　造成煤炭企業(yè)當(dāng)前困境的原因有多方面。市場低迷、供大于求是主因，而較重的稅費負(fù)擔(dān)也是造成煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的重要因素。

　　據(jù)山西省財政廳統(tǒng)計，經(jīng)中央、省級審批的涉煤行政事業(yè)收費有16項，政府基金有6項，經(jīng)營服務(wù)性收費有2項。其中，最為煤炭企業(yè)詬病的是晉能集團(tuán)所屬市縣煤運公司以統(tǒng)一經(jīng)銷之名，在地方政府的力挺或默許下，強(qiáng)制向煤炭企業(yè)收取差價、服務(wù)費。

　　在山西大多數(shù)市縣，所有合法生產(chǎn)的煤炭及其副產(chǎn)品進(jìn)行銷售時，供需雙方必須與煤運公司簽訂煤炭采購合同，煤運公司收取經(jīng)銷費。凡未簽訂煤炭采購合同的，一律不得銷售煤炭。

　　經(jīng)銷費名義上向用戶收取，實際上由煤礦和其他經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)。以年產(chǎn)90萬噸的礦井為例，如煤炭全部出省，僅經(jīng)銷差價就需支付2520萬元。

　　一位省屬煤炭集團(tuán)的老總委屈地說：從自己的煤倉拉煤到自己的電廠，一共沒有幾步遠(yuǎn)，只要上路就得交各類管理費、手續(xù)費、地銷費等，否則寸步難行。”

　　由于收費多且涉及部門多、手續(xù)多、環(huán)節(jié)多，企業(yè)消耗了大量的人力、物力和財力，增加了煤炭銷售成本，嚴(yán)重影響了企業(yè)效益和市場競爭力。

　　著眼點：體制改革

　　從2012年下半年開始，山西陸續(xù)出臺了為煤炭企業(yè)減負(fù)脫困的煤炭17條”、煤炭20條”，在扎實開展涉煤收費清理規(guī)范工作的同時，著眼推進(jìn)銷售管理體制改革，理順銷售管理體制。

　　據(jù)了解，最初的方案有兩套，一套完全市場化，關(guān)鍵詞是徹底改革、全面放開”；另一套相對保守，關(guān)鍵詞是漸進(jìn)改革、局部放開”。如在公路站點的去留問題上，第一套方案要求各級站點全撤，第二套方案是漸進(jìn)式的：保留部分站點來配合源頭監(jiān)管。最終，山西省政府選擇了第一套方案。

　　改革的第一刀砍向晉能集團(tuán)的政企不分、統(tǒng)一經(jīng)銷等問題。

　　它是企業(yè)，我也是企業(yè)，它憑什么向我收費?要收費也不應(yīng)該是它。”記者接觸的企業(yè)老總們只要提到晉能集團(tuán)，十有八九會說這句話。

　　其實，如果回顧了解晉能集團(tuán)的發(fā)展沿革，就會對企業(yè)有一個較為客觀的評價：它曾經(jīng)為山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前，它是現(xiàn)有銷售管理體制流弊的受害者”。

　　晉能集團(tuán)的前身是成立于1983年的山西省煤炭運銷總公司。山西省政府設(shè)立其的初衷是為煤礦生產(chǎn)提供服務(wù)，不以營利為目的，在承擔(dān)部分行政職能的同時，靠收取管理費、服務(wù)費解決辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費問題。

　　成立之初，其通過五統(tǒng)一”管理對全省地方煤炭實行代銷。當(dāng)時小煤礦眾多、生產(chǎn)經(jīng)營秩序混亂，運力緊張，煤炭供應(yīng)形勢嚴(yán)峻。它的出現(xiàn)，提高了公路煤炭運銷的集中度，增強(qiáng)了山西煤炭在市場上的話語權(quán)。

　　在30多年間，它履行省政府賦予的相關(guān)職能，先后代收過能源基金、生產(chǎn)補貼款、專項維簡費、煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金。據(jù)統(tǒng)計，從開始代收的1992年至取消的2007年，它收繳能源基金694億元。2007年至2013年4月，它累計征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金1316億元，為山西的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展積累了資金。

　　2011年，山西省相繼取消外省煤炭入過境服務(wù)管理費、煤炭運銷服務(wù)費、管理費，企業(yè)公路站點失去經(jīng)費來源，只得進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一經(jīng)銷求自保。統(tǒng)一經(jīng)銷、收取差價，統(tǒng)一結(jié)算、占壓資金的問題日益嚴(yán)重，導(dǎo)致煤炭供需雙方不能直接銜接、直接簽訂合同、直接完成交易，經(jīng)營環(huán)節(jié)增多，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。地方政府出現(xiàn)搭車收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象。