當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾，服務外包業(yè)務模式不斷創(chuàng)新，全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈組織和管理形式不斷出現(xiàn)新變化，國際服務外包仍處于快速成長期。抓住機遇，加緊構建中國外包”品牌，提升我國參與全球價值鏈分工地位，實質性推進服務外包大國強國進程，持續(xù)發(fā)揮服務外包在經濟增長、就業(yè)創(chuàng)造、創(chuàng)新驅動、轉變對外經濟發(fā)展方式等領域顯著作用，并在深化改革、擴大開放的新時期，將中國外包”發(fā)展成為中國服務經濟的重要支柱，推動實現(xiàn)中國經濟社會轉型發(fā)展。

　　戰(zhàn)略意義：改革重要途徑 支撐中國服務”

　?。ㄒ唬┤嫔罨洕w制改革的重要途徑

　　中共十八屆三中全會做出了全面深化改革的決定，并指出經濟體制改革是全面深化改革的重點，使市場在資源配置中起決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用。服務外包產業(yè)國際化水平高，競爭比較充分，正處于快速發(fā)展期，是全面深化經濟體制改革的重要途徑。以云計算、大數(shù)據、移動互聯(lián)、物聯(lián)網、社交網絡等新興信息通信技術為基礎和標志的新一輪科技革命不斷推動服務外包業(yè)務模式創(chuàng)新，業(yè)務邊界已由商業(yè)領域大規(guī)模擴展至政府、教育、醫(yī)療、社區(qū)、家庭等眾多領域。到2020年全球服務外包產業(yè)規(guī)模將持續(xù)擴張1.8萬億美元以上，國際服務外包業(yè)務占比提高至22.3%。同期我國經濟社會信息化水平大幅提高、經濟發(fā)展方式轉變的深入推進及鼓勵在岸服務外包發(fā)展政策舉措的細化落實，將觸發(fā)在岸服務外包潛力釋放。抓住機遇，打造中國外包”品牌，有助于推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合；打造中國外包”品牌對加快轉變政府職能提出了更高要求，在簡政放權基礎上，加強公共服務職能，統(tǒng)籌協(xié)調民間和市場力量，樹立中國外包”的整體形象。

　　（二）中國服務經濟的重要支柱

　　我國再次主動把握經濟全球化發(fā)展的階段性特征，順應國際服務外包產業(yè)化趨勢，積極鼓勵承接國際服務外包業(yè)務，引領帶動國內在岸業(yè)務發(fā)展，取得了顯著成效。服務外包產業(yè)在拉動經濟增長、就業(yè)創(chuàng)造、創(chuàng)新驅動、轉變外貿發(fā)展方式等領域作用日益凸顯。當前，服務業(yè)已成為我國第一大產業(yè)，占國民經濟中比重提升趨勢明顯，服務貿易發(fā)展明顯快于貨物貿易，擴大服務業(yè)開放成為構建開放型經濟新體制的重要內容，這些都標志著我國正快速邁向服務經濟時代。特別是隨著信息化的深入發(fā)展，服務外包業(yè)務迅速拓寬至經濟社會的各個領域。打造中國外包”品牌的過程，也是打造中國服務外包產業(yè)硬軟件實力、培育服務外包產業(yè)國際競爭力的過程，更是提升我國專業(yè)服務水平，推動我國服務經濟持續(xù)快速發(fā)展的重要動力。

　　發(fā)展戰(zhàn)略：整合各類資源 自主發(fā)展

　　影響服務外包產業(yè)品牌的要素主要包括人力資源、科教水平、商業(yè)投資環(huán)境、創(chuàng)新能力、文化傳統(tǒng)與國家政策等。制定我國服務外包品牌發(fā)展戰(zhàn)略，還要立足于我國服務外包產業(yè)發(fā)展基礎，并考慮我國作為全球經濟貿易大國的基礎支撐。

　?。ㄒ唬┚邆鋵嵤┢放茟?zhàn)略的基礎支撐

　　1.要素基礎優(yōu)勢明顯

　　人力資源豐富，科技教育水平和創(chuàng)新能力不斷提升。2012年我國總人口超過13.5億人，勞動力人口約7.9億人；我國受中等教育、高等教育比例均明顯高于印度，受高等教育絕對數(shù)量超過美國1/5以上；研究開發(fā)支出超過1萬億元，專利申請數(shù)量超過60萬件，2013年通過PCT專利申請量首次突破2萬件，居世界第三。我國商業(yè)投資環(huán)境不斷優(yōu)化，連續(xù)多年成為利用外資最多的國家，服務外包已經成為優(yōu)化外資結構的新增長點。兼容并蓄、和而不同的文化傳統(tǒng)，新中國成立后獨立自主、自力更生的基本方針，新時期改革開放的時代特色相互融合，形成我國立足自身實際、自主發(fā)展、開放包容的文化底蘊。不斷完善的促進工作機制成為服務外包產業(yè)量質并舉發(fā)展的制度保障。

　　2.品牌化發(fā)展開始顯現(xiàn)

　　我國服務外包產業(yè)起步晚，總體來看仍處于成本領先階段，并向規(guī)模制勝階段發(fā)展，與全球第一大接包國印度相比差距明顯。但在以21個示范城市為主導的產業(yè)發(fā)展體系下，浦東軟件園、中關村軟件園、大連軟件園、齊魯軟件園等較具特色的園區(qū)載體和文思海輝、中軟國際、藥明康德、軟通動力等頗具競爭力的企業(yè)群體逐漸成長起來，持續(xù)推動我國服務外包產業(yè)快速發(fā)展，并開啟品牌化發(fā)展之路。打造中國外包”品牌，有助于全面整合行業(yè)產業(yè)鏈，通過暈輪效應，進一步提升城市、園區(qū)和企業(yè)品牌。

　　根據《世界投資報告2011》，全球10大服務外包承接地中，印度有班加羅爾、孟買、德里、金奈、海得拉巴、浦那6個城市入選，中國只有上海入選；而在全球10大新興服務外包城市中，中國有北京、大連、深圳3個城市入選，印度則沒有城市入選。目前上海、北京、大連、深圳4個城市均已初步形成了特色化的產業(yè)發(fā)展。此外，武漢的地球空間信息服務外包、大慶的石油工程技術服務外包等也初步形成了獨具特色的業(yè)務。

　　3.大國綜合優(yōu)勢奠定自主發(fā)展基礎

　　作為全球經貿大國，我國正快速邁向服務經濟。順應服務外包產業(yè)化趨勢，就要充分發(fā)揮大國綜合優(yōu)勢，積極構建中國外包”品牌，避免陷入比較利益陷阱”。在我國服務外包產業(yè)快速發(fā)展過程中，發(fā)揮大國的規(guī)模與分工優(yōu)勢、差異性與互補性優(yōu)勢、異質性與適應性優(yōu)勢以及獨立性與穩(wěn)定性優(yōu)勢，走自主發(fā)展道路，使服務外包產業(yè)的發(fā)展建立在可靠的基礎上，在國際競爭中贏得主動權。

　?。ǘ┳灾靼l(fā)展戰(zhàn)略構想

　　1.自主發(fā)展戰(zhàn)略的內涵

　　打造中國外包”品牌的自主發(fā)展戰(zhàn)略的基本出發(fā)點就是，在我國服務外包產業(yè)快速發(fā)展過程中避免因過度依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，導致對國際服務外包市場的路徑依賴。從可持續(xù)發(fā)展角度講，實施自主發(fā)展戰(zhàn)略就是要在深化改革、擴大開放（特別是服務業(yè)開放）新時期，把握新一輪國際專業(yè)化分工帶來的新機遇，以打造中國外包”品牌為重要抓手，統(tǒng)籌國際國內兩個市場、兩種資源，在激烈的國際競爭不斷提升并最終控制產業(yè)發(fā)展的主動權和對外合作中的主導權，構筑我國服務經濟發(fā)展的重要支柱，推動實現(xiàn)經濟社會轉型發(fā)展。

　　2.自主發(fā)展戰(zhàn)略的基本內容

　　打造中國外包”品牌的自主發(fā)展戰(zhàn)略基本內容由培育服務外包產業(yè)發(fā)展的自主知識產權，構建城市、園區(qū)和企業(yè)服務外包自主品牌，建設服務外包自主渠道等構成。服務外包產業(yè)由成本導向逐步向規(guī)模制勝、價值驅動、創(chuàng)新驅動攀升過程中，對行業(yè)知識及能力的要求也越來越高，只有掌握了自主知識產權并在此基礎上形成專屬的系統(tǒng)解決方案才能在激烈的市場競爭中贏得客戶。

　　打造中國外包”品牌，就要依托我國服務外包城市、園區(qū)和企業(yè)，根據自身優(yōu)勢和基礎，采取多種形式實現(xiàn)對品牌的自我擁有、自我控制和自我決策，并注重發(fā)揮城市、園區(qū)和企業(yè)品牌效應，相輔相成，相互促進，樹立中國外包”品牌整體形象。

　　當前，制約我國服務外包產業(yè)發(fā)展的重要因素之一就是營銷能力欠缺，特別是營銷渠道的欠缺。實現(xiàn)我國服務外包產業(yè)發(fā)展水平的提升，就必須加大投入力度，加強對海外市場特點的調查研究，提升市場細分和定位能力，在此基礎上探索建立自主渠道，提高獨立開拓國際市場能力。

　　3.自主發(fā)展戰(zhàn)略的實施

　　運用自主發(fā)展戰(zhàn)略，打造中國外包”品牌，就要在立足自身實際、自主發(fā)展、開放包容基礎上，根據我國服務外包產業(yè)發(fā)展的階段性特征，制定細化落實的子戰(zhàn)略和實施路徑。

　　當前我國服務外包正處于由成本導向轉向規(guī)?；洜I階段，實施自主發(fā)展戰(zhàn)略應著力把握五大子戰(zhàn)略。一是國際化戰(zhàn)略。打造國際化人才供應鏈，形成國際化企業(yè)集群，發(fā)展國際化城市體系，保持與國際市場前沿接觸，綜合利用國際國內資源和市場提升自身創(chuàng)新能力。二是內外并舉戰(zhàn)略。統(tǒng)籌推進離岸在岸業(yè)務發(fā)展，逐步推動國內市場潛力釋放，發(fā)揮國內市場效應。三是多元化戰(zhàn)略。推動實現(xiàn)服務外包業(yè)務多元化、市場多元化、資本多元化和投資區(qū)域多元化，在互利共贏基礎上，提升綜合服務交付能力。四是差異化戰(zhàn)略。推動形成以服務外包中心城市為核心的分工協(xié)作機制，促進區(qū)域互補協(xié)調發(fā)展。五是特色化戰(zhàn)略。結合當?shù)刭Y源稟賦及產業(yè)基礎，發(fā)展與特定行業(yè)（資源）相關的特色服務外包業(yè)務。

　　4.實施自主發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇

　　貫徹實施中國外包”品牌自主發(fā)展戰(zhàn)略，應著力構建品牌價值鏈、整合資源開展品牌傳播。圍繞自主發(fā)展戰(zhàn)略的三個基本構成要件，形成由知識產權創(chuàng)造、解決方案開發(fā)、解決方案應用與推廣、品牌設計、品牌推廣、品牌維護、渠道開拓等組成的完整品牌價值增值體系，并針對各個鏈環(huán)節(jié)點，綜合運用子戰(zhàn)略，提升品牌價值。

　　整合中國外包”品牌傳播資源。打造產業(yè)的國家品牌，政府具有不可推卸的引導作用。充分發(fā)揮政府公共服務職能，引導、調動市場和社會力量，對品牌傳播載體、工具、時間、空間等進行整合，樹立中國外包”整體形象。

　　政策建議：構建政策體系 統(tǒng)籌推進

　　（一）建立工作機制

　　在服務外包部際聯(lián)席會議機制下，組建中國外包”品牌委員會，全面規(guī)劃、協(xié)調、組織實施中國外包”品牌建設工作，委員會主任由服務外包部際聯(lián)席會議負責人擔任，成員包括相關部門服務外包業(yè)務負責人、示范城市服務外包業(yè)務負責人、服務外包龍頭企業(yè)負責人、知名服務貿易和服務外包專家、知名品牌專家和學者等。該機構負責制定中國外包”品牌發(fā)展規(guī)劃，指導與監(jiān)督相關宣傳、教育、培訓工作。針對中國外包”品牌建設中所需專業(yè)性服務，在引入競爭機制基礎上交給專業(yè)性機構來承擔，形成政府與社會力量等有機結合、互為支撐的工作機制，提高中國外包”品牌建設和推介效率。

　　（二）構建支持政策體系

　　貫徹落實國辦函2013[33]號文件和全國商務工作會議精神，在新一輪服務外包促進政策中，著力發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，結合中國外包”品牌發(fā)展戰(zhàn)略需要，系統(tǒng)再設計服務外包產業(yè)政策、財稅政策、科技政策、教育政策、金融政策、貿易便利化等，增強相關促進政策協(xié)調配合。堅持人才引進與培養(yǎng)相結合，建立健全服務外包人才供應鏈，保障人才供應的可持續(xù)發(fā)展。探索建立中國外包”品牌評價體系，更好發(fā)揮政府政策對品牌建設的引導和激勵作用。設立中國外包”品牌發(fā)展基金，給予示范引領效果好、輻射帶動作用強的品牌企業(yè)貼息或補助，支持服務外包品牌企業(yè)開展無形資產評估。將達到一定規(guī)模和影響的服務外包企業(yè)認定為技術先進型服務企業(yè)，享受相應的稅收等優(yōu)惠政策。對具有一定國際影響力且?guī)в酗@著中國文化特色的自主品牌，給予研發(fā)、宣傳和推廣補貼。

　　（三）營造創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境

　　加強服務外包知識產權保護和信息安全法律法規(guī)建設，積極鼓勵示范城市所在?。ㄊ校┨剿鹘⒎胀獍畔踩椭R產權保護體系，構建服務外包信息安全和知識產權案件優(yōu)先審判機制，發(fā)揮司法保護知識產權的主導作用。加快研究制定服務外包企業(yè)信用體系，積極營造產業(yè)發(fā)展的誠信環(huán)境。加強服務外包產業(yè)基礎研究，出臺專業(yè)人才、培訓機構、質量控制等相關行業(yè)標準，提高產業(yè)發(fā)展規(guī)范化水平。強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，通過國家科技計劃（專項）等引導服務外包企業(yè)增加研發(fā)投入，開展集成設計、綜合解決方案等研發(fā)，提高自主開發(fā)能力。拓寬服務外包企業(yè)專業(yè)資質認證范圍，提高企業(yè)質量管理水平和綜合業(yè)務能力。從而，積極營造鼓勵創(chuàng)新、促進中國外包”品牌發(fā)展的市場氛圍。

　　（四）打造服務外包城市和企業(yè)品牌

　　依托重點園區(qū)，加緊打造服務外包城市品牌是樹立中國外包”品牌的重要支撐。結合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及主體功能區(qū)規(guī)劃，重新對示范城市進行戰(zhàn)略性定位，將服務外包產業(yè)發(fā)展特色化、差異化落到實處。一是按照目前業(yè)績與發(fā)展?jié)摿Υ_定重點支持的具有全球供應鏈整合能力、具備形成全球服務外包中心城市基本條件的示范城市，將其列為第一梯隊，原則上選擇5個城市。二是進一步培育具有特定服務區(qū)域（特定對象國）和特色領域（特定產業(yè)）供應鏈整合能力的示范城市，將其列為第二梯隊，原則上考慮10個城市左右。三是志在發(fā)展服務外包的其他城市，這類城市主要是承接第一、二梯隊的分包業(yè)務。

　　企業(yè)品牌是形成國家品牌的重要基礎。經過多年發(fā)展，我國已擁有數(shù)十家規(guī)模萬人以上、國際服務外包執(zhí)行金額億美元以上企業(yè)，形成一批服務外包產業(yè)發(fā)展的重點企業(yè)，接包能力顯著提升。新時期，應進一步簡化審批程序，拓展投融資渠道，支持企業(yè)境內外上市、聯(lián)合、購、重組，大力培育服務外包龍頭企業(yè)，打造一批服務外包品牌企業(yè)，推動形成若干服務外包領軍型企業(yè)。圍繞大型服務外包品牌企業(yè)，積極通過開展合同、版權質押等融資業(yè)務，創(chuàng)新信用增級手段，建設系統(tǒng)完善的信息咨詢等公共服務體系，鼓勵服務外包中小企業(yè)發(fā)展，形成一批特色化的服務外包企業(yè)集群。

　　（五）統(tǒng)籌推進國際化

　　統(tǒng)籌國內外兩個市場、兩種資源，并舉推進離岸市場開拓與在岸市場挖掘，協(xié)調推進接包業(yè)務擴張和發(fā)包業(yè)務釋放。在承接國際服務外包業(yè)務發(fā)展資金、服務外包人才培訓資金等優(yōu)惠政策支持中，進一步放寬對離岸比例的要求。積極貫徹國辦發(fā)[2013]96號文件精神，加快推動政府向社會購買公共服務，引領帶動各類企業(yè)創(chuàng)新管理運營理念，購買專業(yè)服務，做大國內在岸市場，發(fā)揮國內市場效應，促進國內服務外包企業(yè)做大做強。

　　積極利用對外經濟技術合作專項資金支持和出口信貸優(yōu)惠利率等，支持有條件的服務外包企業(yè)開展境外并購建立營銷和交付網絡，加大國際市場開拓力度，加強海外整體營銷。加快培育各類中介服務企業(yè)，探索構筑服務外包業(yè)務境外安全網絡，妥善處理與所在國政府、社會及利益相關方的關系，研究制定境外服務外包業(yè)務糾紛和突發(fā)事件處理辦法。統(tǒng)籌服務外包與走出去”、援外工作有機結合，形成外資、外貿、外經聯(lián)動協(xié)調發(fā)展格局，樹立中國外包”品牌。