未來(lái)幾年是新一輪服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期，應(yīng)抓住機(jī)遇，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)服務(wù)外包的大國(guó)強(qiáng)國(guó)進(jìn)程。加快技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定，加緊落實(shí)相關(guān)稅收減免政策，推動(dòng)服務(wù)外包業(yè)務(wù)離岸與在岸并舉發(fā)展。鼓勵(lì)服務(wù)外包領(lǐng)軍型企業(yè)走出去”，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)中小服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展。重構(gòu)服務(wù)外包示范城市發(fā)展體系。加大服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全領(lǐng)域成果的國(guó)際宣傳推介力度，塑造中國(guó)外包”品牌形象。

　　李西林

　　我國(guó)政府高度重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自2006年千百十工程”實(shí)施以來(lái)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張迅速，并初步形成了以國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

　　2012年我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包執(zhí)行金額達(dá)到336.4億美元，截至2012年底，我國(guó)擁有服務(wù)外包企業(yè)2萬(wàn)多家，從業(yè)人員超過(guò)400萬(wàn)人，其中大學(xué)以上學(xué)歷占比近70%。

　　未來(lái)幾年既是新一輪服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)乃至服務(wù)業(yè)基本格局形成的關(guān)鍵期，應(yīng)抓住機(jī)遇，按照服務(wù)外包十二五”規(guī)劃精神，量質(zhì)并舉，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)服務(wù)外包的大國(guó)強(qiáng)國(guó)進(jìn)程。

　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

　　國(guó)際金融危機(jī)使跨國(guó)公司更深刻地認(rèn)識(shí)到服務(wù)外包作為全球價(jià)值鏈管理的非股權(quán)模式的重要性，全球服務(wù)外包市場(chǎng)需求將快速擴(kuò)張，并且離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)占比將進(jìn)一步提高。隨著世界金融危機(jī)影響的減弱，全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新一輪快速發(fā)展的重要機(jī)遇期。

　　同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起、勞動(dòng)力成本上漲較快、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)距離國(guó)際發(fā)包商要求相距甚遠(yuǎn)等一系列新挑戰(zhàn)。

　　不久前發(fā)布的《中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）》制定了至2015年離岸服務(wù)外包850億美元的目標(biāo)，并明確提出要提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，這既是趕超型目標(biāo)，更是跨越式發(fā)展目標(biāo)。抓住機(jī)遇，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)服務(wù)外包大國(guó)強(qiáng)國(guó)進(jìn)程，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，仍然需要強(qiáng)有力的政策支撐。

　　實(shí)質(zhì)性推進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的大國(guó)強(qiáng)國(guó)進(jìn)程

　　實(shí)質(zhì)性推進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)大國(guó)強(qiáng)國(guó)進(jìn)程，就要遵循WTO多邊貿(mào)易體系要求，著力體現(xiàn)政策的穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)見(jiàn)性。為此，就要注重現(xiàn)行政策延續(xù)，同時(shí)也要適時(shí)進(jìn)行政策創(chuàng)新。這些既是服務(wù)外包企業(yè)，特別是中小企業(yè)的強(qiáng)烈訴求，亦是地方政府的急切期待，也將大大增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)際直接投資和發(fā)包方的吸引力。

　　1.政策合規(guī)性和產(chǎn)業(yè)特殊性相結(jié)合

　　我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將更深入地融入全球化進(jìn)程，就必定要接受國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則的嚴(yán)格檢驗(yàn)。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)密集性、信息承載度高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全要求高的重要特征，這些都是新時(shí)期促進(jìn)政策的重要著力點(diǎn)。按照WTO多邊貿(mào)易體系要求，依照我國(guó)外資、外貿(mào)法律，應(yīng)強(qiáng)化在技術(shù)援助、信息技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施、法律及信息咨詢等諸多方面的政策支持。

　　2.政策普惠性與突出重點(diǎn)相結(jié)合

　　新時(shí)期，充分發(fā)揮服務(wù)外包政策的促進(jìn)作用要擴(kuò)大政策覆蓋面、延長(zhǎng)政策時(shí)效，充分體現(xiàn)政策的普惠性，同時(shí)也要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，打造以可持續(xù)服務(wù)交付優(yōu)勢(shì)為內(nèi)容的國(guó)際服務(wù)外包核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　增強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包企業(yè)支持力度

　　1.加大合規(guī)性財(cái)稅支持力度

　　抓緊貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)函》(國(guó)辦函[2013]33號(hào))精神，加大在服務(wù)外包人才培訓(xùn)，尤其是中高端人才培訓(xùn)，公共服務(wù)平臺(tái)和國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面投入力度。加快研究制定信息安全法律法規(guī)體系及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)支持企業(yè)積極申請(qǐng)相關(guān)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證和專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證。加快技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定，加緊落實(shí)相關(guān)稅收減免政策，推動(dòng)服務(wù)外包業(yè)務(wù)離岸與在岸并舉發(fā)展。

　　2.支持服務(wù)外包龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)

　　大力簡(jiǎn)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)相關(guān)審批程序，積極拓展創(chuàng)新服務(wù)外包投融資渠道，支持符合條件的服務(wù)外包龍頭企業(yè)境內(nèi)外上市，并加大對(duì)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)和服務(wù)外包企業(yè)境外并購(gòu)的金融保險(xiǎn)等支持力度，特別是鼓勵(lì)服務(wù)外包領(lǐng)軍型企業(yè)走出去”，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)。

　　3.鼓勵(lì)中小服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展

　　設(shè)立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)投資基金，開(kāi)展應(yīng)收賬款、專業(yè)知識(shí)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款等融資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，加快建立中國(guó)服務(wù)外包協(xié)會(huì)等中介組織，為中小企業(yè)開(kāi)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)提供必要的技術(shù)、信息及法律咨詢等專業(yè)性服務(wù)支持。

　　4.重構(gòu)服務(wù)外包示范城市發(fā)展體系

　　立足于構(gòu)建全球服務(wù)外包中心，重新對(duì)服務(wù)外包示范城市進(jìn)行戰(zhàn)略性定位，實(shí)現(xiàn)差異化和特色化發(fā)展，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，打造可持續(xù)服務(wù)交付優(yōu)勢(shì)。

　　一是按照目前業(yè)績(jī)與發(fā)展?jié)摿Υ_定重點(diǎn)支持的具有全球供應(yīng)鏈整合能力、具備全球服務(wù)外包中心城市基本條件的示范城市，原則上考慮4個(gè)城市，作為我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一梯隊(duì)。二是進(jìn)一步培育具有特定服務(wù)區(qū)域（特定對(duì)象國(guó)）和特色領(lǐng)域（特定產(chǎn)業(yè)）供應(yīng)鏈整合能力的示范城市，根據(jù)實(shí)際發(fā)展考慮10個(gè)城市左右，作為第二梯隊(duì)。三是志在發(fā)展服務(wù)外包的其他城市，這類城市主要是承接第一、二梯隊(duì)的分包業(yè)務(wù)。

　　5.強(qiáng)化服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全

　　由商務(wù)主管部門(mén)主導(dǎo)制定并實(shí)施《服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全指導(dǎo)意見(jiàn)》，并在條件成熟時(shí)，出臺(tái)《中國(guó)服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全條例》，使其法制化、規(guī)范化和國(guó)際化。由行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)外包企業(yè)及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)制定并實(shí)施《服務(wù)外包企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全指南》，為服務(wù)外包企業(yè)提供在業(yè)務(wù)上可實(shí)際操作的管理規(guī)范，并在此基礎(chǔ)制定《服務(wù)外包行業(yè)準(zhǔn)入指南》，規(guī)范服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加大服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全領(lǐng)域成果的國(guó)際宣傳推介力度，塑造中國(guó)外包”品牌形象。