近年來，以信息技術等新興科技革命為基礎的服務外包這一新型業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，成為全球化分工體系深入發(fā)展的重要推動力量。盡管受世界金融危機影響，國際服務外包業(yè)務增速放緩，我國服務外包產(chǎn)業(yè)也曾一度增長放緩，但和全球軟件及服務外包市場規(guī)模增長相比，仍在高速增長，且當前又呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢。

　　分析表明，我國服務外包產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)十一五”時期的發(fā)展，國家與地方密集出臺了財政、稅收、投融資、人才培養(yǎng)與引進、科技創(chuàng)新、公共服務平臺建設等系列支持性政策舉措，并著力推動建立以服務外包示范城市為核心的差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。正是這種多層次、多領域、相互配套的系統(tǒng)支持政策的疊加效應，推動著我國服務外包產(chǎn)業(yè)逆勢迅速增長。

　　一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張

　　根據(jù)國際數(shù)據(jù)資訊公司（IDC）的研究，2005年中國離岸服務外包業(yè)務額9.33億美元，2006年離岸服務外包業(yè)務額13.84億美元。據(jù)估計，2010年中國離岸服務外包額將接近70億美元。我國服務外包發(fā)展實踐表明，實際的發(fā)展速度遠遠超過這一預估。根據(jù)商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年我國國際（離岸）服務外包業(yè)務執(zhí)行金額超過140億美元，是國際數(shù)據(jù)資訊公司（IDC）估計金額的2倍多。同時，和2005我國國際（離岸）服務外包執(zhí)行金額相比，2010年我國國際（離岸）服務外包業(yè)務金額也遠遠超過服務外包千百十”工程設定的目標。2011年我國國際（離岸）服務外包業(yè)務保持快速增長勢頭，達到238.3億美元，同比增長近65%。其中，服務外包示范城市成為我國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，2011年示范城市國際（離岸）服務外包業(yè)務執(zhí)行金額占全國比重超過90%。

　　從發(fā)展趨勢看，我國國際（離岸）服務外包業(yè)務規(guī)模持續(xù)快速擴張。2008年世界金融危機發(fā)生前，我國國際（離岸）服務外包業(yè)務呈現(xiàn)加速發(fā)展勢頭。盡管2008年世界金融危機發(fā)生后，西方各主要發(fā)達經(jīng)濟體遭受重挫，我國國際（離岸）服務外包業(yè)務增長勢頭迅速下跌，但同比增長仍遠高于世界金融危機發(fā)生危機以前的增長速度，而且2011年又開始呈現(xiàn)加速增長勢頭。

　　二、產(chǎn)業(yè)結構趨于優(yōu)化

　　正是信息技術的不斷發(fā)展增強了服務活動及其過程的可貿(mào)易性，世界服務貿(mào)易結構發(fā)生很大變化，以電子信息為主和以高科技為先導的服務外包日益成為國際服務貿(mào)易迅速發(fā)展的亮點。我國服務外包發(fā)展的初期，國際（離岸）服務外包業(yè)務的主要部分也是由信息技術外包（ITO）構成。隨著商務部服務外包千百十工程”的實施，國家及地方出臺與實施系列政策舉措，我國國際（離岸）服務外包業(yè)務的市場進一步拓展到更為成熟的歐美市場，服務外包業(yè)務結構也進一步優(yōu)化。近年來，信息技術外包（ITO）所占比重在波動中呈現(xiàn)明顯下降趨勢，業(yè)務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）所占比重呈現(xiàn)上升勢頭。2011年，我國國際（離岸）服務外包業(yè)務中，信息技術外包（ITO）離岸業(yè)務執(zhí)行金額比重下降至61.1%，而知識流程外包（KPO）離岸業(yè)務執(zhí)行金額所占比重則快速升至23.8%。

　　三、吸納就業(yè)能力不斷提升

　　服務外包產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代高端服務業(yè)，具有吸納就業(yè)（特別是大學生就業(yè)）能力強的特點，已成為我國解決新增就業(yè)尤其是吸納大學生就業(yè)的重要領域。2011年全國新增服務外包從業(yè)人員85.4萬人，其中新增大學畢業(yè)生58.2萬人，占比達到68.1%。截止到2011年底，我國服務外包企業(yè)從業(yè)人員共計318.2萬人，其中，大學畢業(yè)生223.2萬人，占比超過70%。

　　四、產(chǎn)業(yè)競爭力進一步提升

　　企業(yè)數(shù)量增長迅速，集聚發(fā)展趨勢明顯。截至2011年底，全國共有服務外包企業(yè)16939家，同比增長33.3%。其中，21個示范城市共有服務外包企業(yè)12417家，占企業(yè)總數(shù)的73.3%。2011年底，21個示范城市平均服務外包企業(yè)數(shù)量達591家，同比增長27.6%。絕大多數(shù)示范城市的企業(yè)數(shù)量在200家以上，擁有1000家以上的服務外包企業(yè)城市有4個，示范城市企業(yè)量級持續(xù)明顯提升。

　　從地域分布來看，長三角區(qū)域是服務外包企業(yè)最多的地區(qū)，2010年和2011年長三角區(qū)域服務外包企業(yè)數(shù)量分別占21個示范城市服務外包企業(yè)總數(shù)的46.2%和47%。同時，從我國國際（離岸）服務外包業(yè)務分布來看，多年來，示范城市國際（離岸）服務外包合同金額和執(zhí)行金額占全國比重均超過90%，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展趨勢明顯。

　　市場趨向多元發(fā)展，風險應對能力增強。2011年示范城市服務外包市場仍然以美國、歐洲、日本和中國香港為主。與此同時，非洲、大洋洲等新興市場也增長迅速。

　　園區(qū)集聚效應凸顯，特色鮮明。服務外包園區(qū)成為服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，示范城市在國家政策的基礎上，積極制定并實施配套政策，加快推進重點園區(qū)基礎設施、公共服務平臺、人才培訓等諸多方面建設步伐，積極吸引世界著名企業(yè)和服務外包知名企業(yè)入駐，并積極引進重點項目，著力打造園區(qū)服務外包優(yōu)勢行業(yè)和特色服務外包產(chǎn)業(yè)集群。2011年，各示范城市認定的服務外包園區(qū)約150家，各類服務外包園區(qū)貢獻了全國服務外包產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的80%。

　　企業(yè)專業(yè)服務能力持續(xù)提升。2011年，全國服務外包企業(yè)獲得各類認證共計達到8321個，同比增長約25.5%。而國際資質(zhì)認證同比增長31.2%。其中，共有35.8%的服務外包企業(yè)通過不同等級的CMM/CMMI資質(zhì)認證。同時，通過我國信息產(chǎn)業(yè)部的系統(tǒng)集成資質(zhì)認證的服務外包企業(yè)數(shù)量的比重也有較大增長，由2010年的15%上升到20%。

　　此外，隨著業(yè)務領域的細分和專業(yè)化趨勢的增加，服務外包企業(yè)申請和獲取資質(zhì)認證的領域也呈現(xiàn)出專業(yè)化傾向，部分企業(yè)開始進行汽車、生物等領域的專項認證。

　　五、知識產(chǎn)權保護和信息安全建設取得重要進展

　　國家層面大力推動服務外包知識產(chǎn)權保護和信息安全建設。服務外包千百十工程”明確提出，要完善服務外包知識產(chǎn)權保護體系，加強信息安全建設。2007年，國家保知辦與商務部共同組織11個服務外包基地城市的27個服務外包示范區(qū)與50個保護知識產(chǎn)權舉報投訴服務中心簽署了合作協(xié)議，推動服務外包基地城市的知識產(chǎn)權保護。2009年，商務部、工業(yè)和信息化部公布了《關于境內(nèi)企業(yè)承接服務外包業(yè)務信息保護的若干規(guī)定》，標志著服務外包產(chǎn)業(yè)信息安全立法邁出實質(zhì)性一步。近年來，國家層面持續(xù)在服務外包知識產(chǎn)權保護和信息安全保障體制機制上不斷探索，加強法律法規(guī)體系建設的同時，組織形式多樣的宣傳交流活動，并不斷加大投入，積極引導和鼓勵企業(yè)增強知識產(chǎn)權保護和信息安全保障的意識和能力。21個服務外包示范城市通過頒布服務外包知識產(chǎn)權保護和信息安全相關規(guī)定、建立跨部門服務外包知識產(chǎn)權保護工作組、推動服務外包企業(yè)進行國際資質(zhì)認證等方式，示范引領作用明顯。如杭州市2009年出臺《杭州市服務外包知識產(chǎn)權保護若干規(guī)定》，廣州市2012年出臺《廣州市服務外包企業(yè)信息安全保護實施辦法》，上海市2012年出臺《關于加強本市服務外包產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作的若干意見》。

　　在機制建設方面，21個示范城市中，共計5個城市設立了關于服務外包知識產(chǎn)權保護及信息安全保護專門機構，近三分之二示范城市開通12330知識產(chǎn)權維權援助與舉報投訴熱線。同時，在國家一系列政策支持下，獲得信息安全管理國際資質(zhì)認證企業(yè)數(shù)目逐年增加。服務外包企業(yè)知識產(chǎn)權保護和信息安全投入也不斷加大。據(jù)調(diào)查，近年來服務外包企業(yè)配置的知識產(chǎn)權保護和信息安全專員呈現(xiàn)增長趨勢，同時也加大投入，以獲取國際資質(zhì)認證為契機，增強企業(yè)知識產(chǎn)權保護和信息安全保障水平，提升了企業(yè)承接離岸外包業(yè)務的交付能力和可信度。

　　六、中西部地區(qū)發(fā)展加速

　　2011年從全國范圍來看，東部地區(qū)各省市離岸合同執(zhí)行額超過200億美元，占全國離岸合同執(zhí)行總額的近90%，是我國服務外包業(yè)務的集中區(qū)。但從發(fā)展速度來看，中西部地區(qū)離岸執(zhí)行額發(fā)展速度更快，發(fā)展?jié)摿^大。據(jù)統(tǒng)計，從2011年示范城市離岸外包執(zhí)行額來看，中西部地區(qū)有9個示范城市，2011年離岸外包執(zhí)行額同比增速超過100%，遠高于東部示范城市增速。

　　七、公共服務平臺建設成效顯著

　　中央支持資金的拉動效應明顯。服務外包千百十工程”實施以來，國家每年向各示范城市提供一定資金支持公共服務平臺建設。同時各示范城市為推動服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展也設立了配套資金加大投入與扶持力度。據(jù)調(diào)查，2011年各示范城市地方配套資金與中央支持資金平均比例達到2.72∶1，中央支持資金的投資拉動效應明顯。財政部、商務部發(fā)布的《關于做好2011年度支持承接國際服務外包業(yè)務發(fā)展資金管理工作的通知》將支持示范城市相關公共服務平臺設備購置、運營及維護”列為2011年資金支持的領域和重點。各示范城市地方政府也繼續(xù)設立配套資金加大投入與扶持力度。

　　公共服務平臺功能日趨完善。目前，服務外包公共平臺建設，形成了以服務外包示范城市為主要節(jié)點、覆蓋全國面向企業(yè)服務的公共支撐體系，涵蓋了公共信息服務平臺、公共技術服務平臺、人才培育服務平臺、交易促進平臺、投融資服務平臺、知識產(chǎn)權保護與信息安全平臺等各個方面，功能日趨完善。

　　八、中國服務”品牌形象日益彰顯

　　服務外包基地建設成效顯著。服務外包千百十工程”實施后，從2006年開始，商務部、信息產(chǎn)業(yè)部和科技部先后聯(lián)合公布了兩批共11個城市為服務外包示范基地城市。2009年1月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復函》，將北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳、武漢、大連、南京、成都、濟南、西安、哈爾濱、杭州、合肥、長沙、南昌、蘇州、大慶、無錫20個城市確定為中國服務外包示范城市。2010年初廈門正式獲批成為第21個服務外包示范城市。示范城市積極落實國家促進服務外包的各項政策舉措，已發(fā)展成為我國服務外包產(chǎn)業(yè)的主力軍。歷經(jīng)多年發(fā)展，示范城市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著?！?011年世界投資報告》評選的10大全球服務外包城市中，示范城市上海成功入選。10大新興城市中，北京、大連和深圳三個示范城市入選，有力推動中國服務”品牌形象的推廣。

　　加強對外宣傳推介，提升中國服務”品牌。以中華人民共和國商務部為主導，以中國投資促進會、地方政府為依托，在企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、咨詢研究機構等的積極參與下，自2006年以來，在國（境）內(nèi)外組織了多場國家層面的服務外包投資促進活動。連續(xù)多年舉辦的中國國際服務外包交易博覽會、全球外包大會等逐漸在業(yè)內(nèi)獲得肯定，活動規(guī)模不斷擴大、專業(yè)性不斷增強、形式更為豐富，不僅對接服務外包企業(yè)、探討行業(yè)熱點的平臺，也成為宣傳和推介中國服務”品牌的重要平臺。2012年開始舉辦的中國（北京）國際服務貿(mào)易交易會更將是塑造中國服務”品牌的重要平臺。

　　隨著國家和地方政府積極實施走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和組織國內(nèi)服務外包企業(yè)在境外舉辦或參加各類展會，幫助企業(yè)大力開拓國際市場。中國服務”品牌的知名度逐漸提高，影響力不斷增強。相關研究表明，21個示范城市已成功吸引大批世界500強企業(yè)入駐，不少入駐企業(yè)在示范城市設立獨立的研發(fā)機構；同時，示范城市也成功吸引了大批接包方，形成了初具規(guī)模和特色的服務外包產(chǎn)業(yè)集群，無疑對中國服務”品牌形象的推廣大有裨益。

作者： 商務部研究院國際服務貿(mào)易研究所　李西林