近日，昆明提出了在3－5年內(nèi)力爭將昆明建設成為面向東南亞、南亞的國際服務外包基地。與此同時，昆明還將打造國際物流中心、服務中心、金融中心。然而，與這一雄心壯志相比，昆明發(fā)展服務外包的起步較晚，人才支撐薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和龍頭示范效應不足。這些都成為擺在昆明面前的一道道亟待解決的難題。

　　對此，在接受本刊記者采訪時，昆明市副市長阮鳳斌坦承，昆明發(fā)展服務外包深感壓力很大”。但他同時也表示，發(fā)展服務外包，昆明的前景和空間巨大，這亦是他們最大的動力。

　　為推動服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，昆明早在2010年就制定并出臺了《昆明市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五”規(guī)劃》及《昆明市關于加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和服務外包產(chǎn)業(yè)的若干優(yōu)惠政策》的通知。

　　雖然阮鳳斌也承認，照現(xiàn)在這樣的發(fā)展趨勢，《規(guī)劃》提出的2015年實現(xiàn)3000萬美元的離岸外包額，對志在躋身中國服務外包示范城市的昆明有些太低了”，但昆明不會跟沿海地區(qū)的服務外包示范城市比總量。依靠特色取勝”才是昆明未來要走的路子。

　　西南開放橋頭堡戰(zhàn)略的出臺，給了昆明機會。按照昆明的邏輯，借助這個戰(zhàn)略機遇，昆明不僅有望改變重工業(yè)不重，輕工業(yè)不輕”的現(xiàn)狀，亦有望真正打造和躋身區(qū)域性的全球服務外包中心。

昆明市副市長阮鳳斌

　　定位區(qū)域性全球服務外包中心”

　　《中國服務外包》：在人們的印象中，昆明更多的是以旅游經(jīng)濟為主的城市，現(xiàn)在突然提出要打造一個國際性的服務外包城市的目標時，大家會問昆明發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包的優(yōu)勢在哪里？還是我們應該理解為旅游經(jīng)濟只是昆明經(jīng)濟發(fā)展的一個鋪墊，昆明未來經(jīng)濟發(fā)展定位就是服務經(jīng)濟為主題的經(jīng)濟體？

　　阮鳳斌：是這樣，其實旅游只是昆明產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的一個支柱產(chǎn)業(yè)。因為整個昆明的工業(yè)體系還不是很健全，基礎還比較薄弱，呈現(xiàn)出重工業(yè)不重，輕工業(yè)不輕”的狀況，所以我們首先強調(diào)的是推進工業(yè)化的進程，也采取了許多措施，而隨著昆明作為橋西南開放橋頭堡戰(zhàn)略的提出，要建設一個區(qū)域性的現(xiàn)代化國際城市，服務業(yè)的發(fā)展至關重要。如果沒有服務業(yè)的加速發(fā)展或者服務業(yè)的比重很小，它就談不上是一個區(qū)域性國際城市。在這種背景下，昆明主辦第五屆全球外包大會其實也是向各界發(fā)出一個信號：雖然昆明是中西部地區(qū)的二線城市，但發(fā)展服務業(yè)是有條件和基礎并且是積極努力的。

　　昆明服務外包產(chǎn)業(yè)的起點確實很低，我們深感壓力很大，但昆明發(fā)展服務外包的前景和空間巨大，這就是我們最大的動力。

　　《中國服務外包》：您剛才提到昆明發(fā)展服務外包前景和空間巨大，但壓力也很大。那么，昆明目前是如何進行服務外包的發(fā)展呢？

　　阮鳳斌：我認為，現(xiàn)在昆明發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)最大的困難就是如何吸引更多的服務外包企業(yè)落戶昆明。昆明需要大批懂得服務外包經(jīng)營管理和市場開拓能力的企業(yè)和企業(yè)家來支撐，才能有大的突破。昆明應走外引內(nèi)培”的發(fā)展路徑，將國內(nèi)外企業(yè)以合資或獨資或設立分公司或分支機構的方式引進來，同時對本土企業(yè)要加以引導和支持，使其做大做強。通過引進知名企業(yè)，形成龍頭帶動和明星示范效應，樹立品牌影響力，從而帶動更多外包企業(yè)來昆明發(fā)展。

　　昆明要做出自己的特色， 錯位競爭，而不是盲目模仿沿海發(fā)達城市的路線，實實在在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除此以外，昆明將建成中國面向西南開放的門戶和橋頭堡城市、中國—東盟的先行示范城市和東南亞人民幣結算中心，這為昆明承接全球服務外包特別是金融外包奠定了基礎。

　　昆明也將依托在昆高校東南亞、南亞小語種人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，加強小語種翻譯服務中心建設的合作，為擴大國際文化交流、拓展服務外包市場提供高水平的翻譯服務。

　　下一步重點

　　《中國服務外包》：目前昆明發(fā)展服務外包最大的困難是企業(yè)落地的問題，是因為沒有更多的園區(qū)去讓企業(yè)安心落下來，還是因為別的？

　　阮鳳斌：昆明現(xiàn)已擁有5個國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和15個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并出臺了《昆明市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五”規(guī)劃》等多項政策，發(fā)展平臺已搭建好，今后關鍵是要落實到位，加大招商引資和招才引智，并引導更多企業(yè)參與。

　　在招商引資方面，昆明還專門成立了服務業(yè)的招商總局，目的就是希望通過這種方式對我們需要重點引進和培育的項目及產(chǎn)業(yè)進行重點招商，下一步我們將加大企業(yè)外引內(nèi)培的力度，來促進服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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　　《中國服務外包》：從服務本地的角度來說，政府可能會根據(jù)需要扶持一些比較不錯的企業(yè)，幫助其成長壯大。在目前這種情況之下，昆明市政府會不會因為現(xiàn)在要發(fā)展外包產(chǎn)業(yè)，而主動先扶植部分試點企業(yè)呢？

　　阮鳳斌： 專門針對某些企業(yè)的扶持政策目前還沒有出臺，但支持整個外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃昆明早就出臺了。我認為隨著外包的發(fā)展，競爭充分之后，市場的價格和服務水平自然會達到一個合理的平衡，也會成一個良性浮動機制。我覺得政府可以引導，但最重要的還應以市場主體，單純用財政扶持這種支持辦法作用并不是很大。當然項目在試點期，需不需要這種扶持措施，這個還要認真研究。

　　《中國服務外包》：您之前介紹到昆明的服務外包企業(yè)比較少，外引內(nèi)培”是昆明今后要主打的招商方式，有沒有一個成功的典型案例？

　　阮鳳斌：其實這兩年通過這種招商引資模式，昆明確實引進了許多企業(yè)。今年我們對組織體系進行了調(diào)整，由原來的招商引資工作指揮部改成外引內(nèi)培指揮部，名稱和組織體系的變化，反映出我們工作思路的變化和對企業(yè)內(nèi)培的力度。

　　雖然現(xiàn)在我們的服務外包企業(yè)還比較少，有政策支持但還沒有培育出一個響當當?shù)凝堫^企業(yè)，如果能先培育起一個明星企業(yè)或者示范企業(yè)，之后就能帶動更多的外包企業(yè)來昆明發(fā)展，所以這是我們下一步研究的問題和工作的重點。

　　背后的邏輯

　　《中國服務外包》：我們一直在談服務外包，以IT外包為例，昆明IT產(chǎn)業(yè)的基礎還是比較薄弱的，為什么還要花大力氣發(fā)展IT外包？昆明背后的邏輯是什么？

　　阮鳳斌：之前我已經(jīng)提到了昆明現(xiàn)代服務業(yè)基礎比較薄弱，雖然我們強調(diào)了要推進工業(yè)化的進程，但工業(yè)化與服務業(yè)并不矛盾，工業(yè)跟服務業(yè)是互為支撐互為促進的一個關系，工業(yè)化發(fā)展到一定階段必須要有服務業(yè)的配套支撐，沒有服務業(yè)的支撐工業(yè)化進程也推進不了，所以我們一手抓工業(yè)化的發(fā)展一手抓服務業(yè)的發(fā)展，就想形成工業(yè)與服務業(yè)互為促進的良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢。

　　一個現(xiàn)代化的城市既要有工業(yè)化的發(fā)展，也要有服務業(yè)的支撐，兩者之間并不矛盾。昆明致力于發(fā)展外包產(chǎn)業(yè)，其實就是想通過促進服務業(yè)的發(fā)展來為昆明工業(yè)化水平的加速提升提供更好的支持和支撐。

　　《中國服務外包》：現(xiàn)在昆明服務外包產(chǎn)業(yè)基礎的確較差，但未來昆明又怎么樣的規(guī)劃和目標呢？希望到什么時候達到怎樣一個規(guī)模？

阮鳳斌：現(xiàn)階段我們的目標就是爭取申報國家級的服務外包示范城市，就是國家申請下來我們申請省級的示范城市，但這只是一個階段性的目標。

　　按照我們已經(jīng)制定出臺的《昆明市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五”規(guī)劃》，昆明的目標是在3—5年內(nèi)力爭將成為面向東南亞、南亞的國際服務外包本地化基地，成為我國在岸服務外包有競爭力的城市之一。到2015年，全市服務外包營業(yè)收入年均增長率超過20%，離岸外包出口額超過3000萬美元,年均增長率超過40%。

　　按照現(xiàn)在這樣的發(fā)展趨勢來看，3000萬美元對一個服務外包示范城市來說，肯定是太低了，但目標就是要突破的。

　　昆明無法跟沿海地區(qū)的服務外包示范城市比總量，但可以走特色取勝的路子。西南開放橋頭堡戰(zhàn)略的出臺，對昆明意義重大。借助這個戰(zhàn)略的實施，昆明提出了要打造區(qū)域性的國際城市的目標。

　　定位很重要，但完全靠定位來支撐也不現(xiàn)實。更重要的是要用實實在在的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來推動，這樣才可能慢慢形成自己的品牌和定位。所以我覺得加快企業(yè)培訓是最根本的抓手，在長遠的目標也需要立足當前、扎實的推進工作，這是根本。

　　融資確保多條腿”

　　《中國服務外包》：自2010年改率先開創(chuàng)政府債務信息披露制度、推動清理平臺及債務、制定投融資公司債務保全方案、建立政府債務償還計劃。 革伊始，昆明投融資體制改革就因其特立獨行被稱為昆明模式”：先于全國展開改革步伐，在國家宏觀調(diào)控，信貸緊縮的背景下，昆發(fā)展的融資渠道是什么？ 　　

　　阮鳳斌：融資平臺對地方建設、發(fā)展是很重要的，如果沒有融資平臺的支撐，地方基礎設施建設，甚至有一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展都會受到制約。如果從現(xiàn)有的地方可用財力來看，是沒有辦法支撐這么大的基礎設施建設。因此，必須搭建新的融資平臺，才能適應更多的資金來進行基礎設施建設。

　　近幾年昆明對投融資體制改革非常重視，并且進行了兩輪的投融資體制改革。以前我們對投融資改革比較分散，而且也不是特別太重視。但從08年以后，我們加大了對投融資平臺的建設，成立了八個投融資平臺，即昆明產(chǎn)業(yè)投資公司，昆明農(nóng)業(yè)投資公司、昆明城市建設投資公司、昆明滇池水務公司等，整合成一個叫昆明發(fā)展集團公司模式下進行發(fā)展。

　　然而，今年我們又進行了改革，對昆明發(fā)展集團公司下的八個融資平臺進行了拆分，讓每一融資平臺成為一個獨立的經(jīng)營的實體，向實體化方面轉型。從而進一步增強投融資平臺的造血功能，加強經(jīng)營實力。政府通過注入資源配置，包括土地資源、特許經(jīng)營權、城市資源配置等，讓融資平臺有一個更好的發(fā)展空間。

　　《中國服務外包》：在目前這種信貸緊缺的情況之下，昆明市政府怎么解決企業(yè)資金短缺問題？又如何幫助和支持處于成長期中的服務外包企業(yè)？

　　阮鳳斌：產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要還要靠企業(yè)自身的經(jīng)營融資和造血功能的提高，政府可能會提供一些支持，但這個支持僅僅起一個四兩拔千斤的作用。比如今年對中小企業(yè)融資的支持，我們就創(chuàng)造性地采取將財政資金整合起來跟金融機構合作模式，引導金融機構為中小企業(yè)提供更多的信貸支持，以便企業(yè)在經(jīng)營過程當中有更多的資金來實現(xiàn)它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　具體來說，同樣一筆資金，你單給企業(yè)雖然大家都歡迎，但這對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用并不大，而如果你把這筆資金整合起來之后，政府承擔30%的風險，銀行承擔70%的風險，然后通過這種方式就可以翹動銀行給中小企業(yè)更多的貸款。這就是四兩撥千斤的作用。

　　GDP力爭15%增速

　　《中國服務外包》：今年6月，有據(jù)公開消息稱，昆明今年的經(jīng)濟是歷十年來經(jīng)濟的最低點，為什么會出現(xiàn)這樣一種說法？這樣的說法是長期積累造成，還是一種突發(fā)現(xiàn)象？

阮鳳斌：我目前還沒有聽到這種說法。我想今年全國的經(jīng)濟形勢都一樣，無論是北京還是上海，天津等大城市的GDP都在下滑，全國經(jīng)濟預期也出現(xiàn)首次破8的現(xiàn)象。但從昆明這幾年的發(fā)展來看，都是保持兩位數(shù)的增長，尤其是今年我們的目標還是確保14%，力爭15%的增速，這么說，我們的目標還是很高的。

　　但昆明有一個特殊性，我們的外向都不高，所以受國際市場波動的影響不是特別大。進出口外貿(mào)易總額相對沿海城市來說小得多，所以受國際經(jīng)濟波動有一些，但對整個經(jīng)濟的影響不大。

　　所以，我們保持平穩(wěn)的增速，尤其是今年保持兩位數(shù)的增長還是很有信心?？墒?，由于國際國內(nèi)整個宏觀經(jīng)濟的影響，我們也深感增速很乏力。

本刊記者/ 舒梓恩 舒凱 特約記者/ 秦玥