1、事件描述

　　2010年7月28日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于示范城市離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅得通知》（下稱通知”），文件顯示，自2010年7月1日起至2013年12月31日，對(duì)注冊(cè)在北京、天津、大連、哈爾濱、大慶、上海、南京、蘇州、無(wú)錫、杭州、合肥、南昌、廈門(mén)、濟(jì)南、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、重慶、成都、西安等21個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市的企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。” 通知同時(shí)規(guī)定，從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入，是指符合規(guī)定的企業(yè)根據(jù)境外單位與其簽訂的委托合同，由本企業(yè)或其直接轉(zhuǎn)包的企業(yè)為境外提供本通知附件規(guī)
定的信息技術(shù)外包服務(wù)(ITO)、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)(BPO)或技術(shù)性知識(shí)流程外包服務(wù)(KPO)，從上述境外單位取得的收入。此項(xiàng)政策是繼年初復(fù)函”之后，再次對(duì)服務(wù)外包企業(yè)下發(fā)的費(fèi)用補(bǔ)貼減免性等實(shí)質(zhì)性利好政策。

　　截至2010年1月，中國(guó)內(nèi)地已有9000多家服務(wù)外包企業(yè)，其交付中心遍及上述21個(gè)服務(wù)外包示范城市。這些示范城市通過(guò)實(shí)施一系列政策措施來(lái)推動(dòng)本地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已逐漸成為中國(guó)承接全球外包業(yè)務(wù)的主要基地。而此次對(duì)于營(yíng)業(yè)稅的免征優(yōu)惠政策，將更加有利于這一行業(yè)的快速發(fā)展。

　　2. 事件意義

　　近年來(lái)，我國(guó)高度重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院先后將北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟(jì)南、杭州、合肥、南昌、長(zhǎng)沙、大慶、蘇州、無(wú)錫、廈門(mén)21個(gè)城市確定為中國(guó)服務(wù)外包示范城市”。有關(guān)部門(mén)也相繼出臺(tái)了一系列政策，從財(cái)政、稅收等多個(gè)方面對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)給予支持。據(jù)了解，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、商務(wù)部、科技部、國(guó)家發(fā)改委曾于2009年4月出臺(tái)《關(guān)于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》，明確規(guī)定對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅。此次3部門(mén)最新出臺(tái)的《通知》將享受免征營(yíng)業(yè)稅政策的企業(yè)門(mén)檻”進(jìn)一步降低，21個(gè)服務(wù)外包示范城市從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)無(wú)須經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定就可享受免征營(yíng)業(yè)稅政策。

　　我國(guó)力推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，服務(wù)外包行業(yè)作為環(huán)保且能解決就業(yè)壓力的新興服務(wù)業(yè)是扶持的主要產(chǎn)業(yè)之一。近兩年來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響，國(guó)內(nèi)離岸服務(wù)外包行業(yè)增長(zhǎng)明顯放緩。同時(shí)，國(guó)內(nèi)人力成本上升的趨勢(shì)使本土離岸服務(wù)外包企業(yè)成本競(jìng)爭(zhēng)力面臨威脅。本次政策使原先營(yíng)業(yè)稅未免除的一些離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的盈利能力得到改善。同時(shí)，營(yíng)業(yè)稅免除為本土企業(yè)提供了降價(jià)空間，成本競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。

　　新政的出臺(tái)，和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有一定的關(guān)系。從去年以來(lái)，廣大軟件外包企業(yè)的人力成本上漲十分明顯，這讓一些企業(yè)在做出口業(yè)務(wù)時(shí)感到有些吃力，新政的出臺(tái)，讓這些企業(yè)在國(guó)際上有了更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在印度發(fā)展軟件外包初期，就對(duì)服務(wù)外包業(yè)務(wù)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)10年的免稅優(yōu)惠，這些優(yōu)惠不僅包括營(yíng)業(yè)稅，還有流轉(zhuǎn)稅之內(nèi)的其它幾乎所有稅收都被免除。這在某種程度上奠定了印度軟件外包企業(yè)在國(guó)際上強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)此次出服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠，對(duì)于增強(qiáng)中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。

　　畢馬威發(fā)布的中國(guó)服務(wù)外包市場(chǎng)傾向調(diào)查”報(bào)告中預(yù)計(jì)，未來(lái)5年中國(guó)服務(wù)外包市場(chǎng)將保持約26%的年復(fù)合增長(zhǎng)。畢馬威中國(guó)服務(wù)外包咨詢主管合伙人梁慧寧甚至預(yù)測(cè)，中國(guó)服務(wù)外包業(yè)務(wù)未來(lái)三至五年或?qū)⒊^(guò)印度。

　　這項(xiàng)通知的下發(fā)，也同時(shí)意味著各地對(duì)于服務(wù)外包示范城市的爭(zhēng)奪更加激烈。目前這一示范城市的認(rèn)定權(quán)限主要集中在商務(wù)部。

　　在此之前，這21大服務(wù)外包示范城市所享有的優(yōu)惠政策主要包括員工培訓(xùn)等方面。比如，服務(wù)外包企業(yè)每培訓(xùn)一個(gè)員工，國(guó)家撥付4500元，地方再配套4500元。去年杭州培訓(xùn)了16873人，可以從國(guó)家拿到相當(dāng)一筆補(bǔ)貼資金。

　　這樣的優(yōu)惠政策，讓越來(lái)越多的城市希望加入到這一示范城市之列。由于服務(wù)外包屬于無(wú)污染、高附加值產(chǎn)業(yè)，且解決了大量大學(xué)生就業(yè)，因此近年來(lái)受到各地政府的熱烈追捧，越來(lái)越多的城市，希望能夠被列入示范城市。

　　鼎韜點(diǎn)評(píng)：

　　通知的下發(fā)將從國(guó)家層面進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。離岸服務(wù)外包行業(yè)巨大的潛在市場(chǎng)規(guī)模及其對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的促進(jìn)作用，吸引著各國(guó)將服務(wù)外包行業(yè)確定為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，服務(wù)外包行業(yè)的全球化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，中國(guó)正逐漸失去其原有的成本優(yōu)勢(shì)。此外，在匯率升值的大背景下，由于成本按人民幣計(jì)價(jià)而收入按美元等外幣計(jì)價(jià)，剛剛度過(guò)全球金融危機(jī)的中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)，特別是離岸服務(wù)外包企業(yè)，又將面臨成本提升的巨大壓力，對(duì)企業(yè)的下一步發(fā)展造成了重要的影響，主要表現(xiàn)在利潤(rùn)率的降低和營(yíng)業(yè)額的減少以及造成中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)在國(guó)際商場(chǎng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)弱化。此次離岸外包免征營(yíng)業(yè)稅，有效降低了我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)利潤(rùn)率，助力我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在價(jià)格戰(zhàn)中獲得優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)于推動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義。

　　但是與此同時(shí)，由于此次新政主要針對(duì)的是服務(wù)外包示范城市，也就意味著其他非示范城市將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，各地城市的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，也激勵(lì)著越來(lái)越多的非示范城市希望加入到示范城市之列，這就要求他們?cè)诖蛟熳陨戆l(fā)展水平上更需加足馬力。因此對(duì)于非示范城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，新政未嘗不是一種有效的激勵(lì)?？傮w來(lái)說(shuō)，通知的下發(fā)將加速我國(guó)離岸外包實(shí)力的提升，促進(jìn)中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局的改變，加速中國(guó)外包企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。