軟件服務(wù)業(yè)作為信息產(chǎn)業(yè)的核心，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是信息化與工業(yè)化融合的必要支撐，是改造提升我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和提高各行業(yè)素質(zhì)、效率、競爭力的重要手段。實現(xiàn)我國軟件服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，不但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是抵御金融危機的有力措施。

近年來，在各級政府的高度重視和大力扶持下，在產(chǎn)業(yè)界和社會各方面共同努力下，我國軟件服務(wù)業(yè)取得了明顯進展，已經(jīng)成為我國信息產(chǎn)業(yè)新的增長點。它主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化；企業(yè)素質(zhì)逐步提升，骨干企業(yè)綜合實力顯著增強；技術(shù)創(chuàng)新成果豐碩，產(chǎn)品應(yīng)用水平不斷提高；產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，基地聚集效應(yīng)開始顯現(xiàn)；軟件與信息服務(wù)外包蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)國際化水平不斷提高；人才培養(yǎng)體系不斷健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨完善。

我國近年來軟件服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，首先得益于工業(yè)和信息化的融合。因為，軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)是信息化與工業(yè)化有機融合的“黏合劑”，大力發(fā)展軟件服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展和兩化融合的堅實支撐。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級、新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新培育、服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，都為軟件服務(wù)業(yè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展提供了越來越寬廣的空間。

目前，我國軟件產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模相對偏小，僅僅依靠市場配置資源和產(chǎn)業(yè)自身積累力量很難支撐起產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。在基礎(chǔ)軟件落后，工業(yè)軟件應(yīng)用不足的情況下，我國軟件業(yè)的跨越式發(fā)展路在何處？

首先是實現(xiàn)基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品的突破?；A(chǔ)軟件產(chǎn)品包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件，還有嵌入式軟件、應(yīng)用軟件等。中心任務(wù)是實現(xiàn)技術(shù)突破，面對市場競爭，提高國產(chǎn)化水平。繼續(xù)鼓勵自主創(chuàng)新，加大對軟件自主研發(fā)的支持力度。其次是發(fā)展工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案，建設(shè)公共服務(wù)體系，支持公共服務(wù)平臺。抓好服務(wù)外包等信息服務(wù)業(yè)，推進軟件服務(wù)外包基地建設(shè)，推動品牌和誠信體系的建設(shè)。

應(yīng)該看到，信息技術(shù)具有高度的滲透性和帶動性，與工業(yè)生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的有機結(jié)合，可以提高自動化、智能化水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，以達到實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展方式向可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵集約式轉(zhuǎn)變。

而在信息技術(shù)中，軟件技術(shù)的創(chuàng)新程度更高，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升力度更大。我們要把軟件業(yè)作為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，狠抓軟件自身的發(fā)展。積極參與珠三角、長三角地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇，擴大部省合作，發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，促進軟件應(yīng)用。選擇重點行業(yè)、企業(yè)，開展傳統(tǒng)行業(yè)改造提升的試點，以點帶面。

工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案，是推進信息化和工業(yè)化融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。要把推動工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案的快速發(fā)展，作為滿足兩化融合需求的重要切入點。一是圍繞工業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)裝備、經(jīng)營管理、市場流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)對工業(yè)軟件的緊迫需求，加快發(fā)展工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案，提升為兩化融合提供服務(wù)的能力。二是推動軟件技術(shù)與各行業(yè)新技術(shù)的融合，加快發(fā)展電力電子、汽車電子、機床電子等領(lǐng)域的工業(yè)軟件，提高工業(yè)產(chǎn)品的智能化水平。三是優(yōu)選效果明顯、有行業(yè)特色，以國產(chǎn)產(chǎn)品和為國內(nèi)企業(yè)服務(wù)為主的典型工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案，開展示范應(yīng)用工作，以應(yīng)用促發(fā)展。

現(xiàn)在，我國軟件產(chǎn)業(yè)雖然呈快速增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，軟件出口平穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不斷調(diào)整，成為拉動電子信息產(chǎn)業(yè)增長的重要力量，但仍存在軟硬比例失衡、企業(yè)研發(fā)實力薄弱、技術(shù)創(chuàng)新水平低、產(chǎn)業(yè)支撐體系不完善、市場環(huán)境和競爭秩序有待規(guī)范等諸多問題。其中，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，是制衡跨越式發(fā)展的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)。

如何有效地解決這些問題？首先，承擔行業(yè)管理工作的政府部門，要規(guī)范軟件服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，在“市場參與者”與“市場監(jiān)督者”之間找準定位，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，強化市場監(jiān)控職能和引導(dǎo)作用，防止走傳統(tǒng)行業(yè)“先亂后治”的老路。

二是堅持發(fā)展軟件服務(wù)外包。當前軟件服務(wù)外包面臨良好的發(fā)展機遇，是主要發(fā)展趨勢，也是一種很好的市場商業(yè)模式，行業(yè)主管部門要積極支持軟件服務(wù)外包發(fā)展。推動各地服務(wù)外包公共服務(wù)平臺建設(shè)，以服務(wù)軟件外包為切入點，創(chuàng)新發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。

三是建設(shè)軟件基地園區(qū)。軟件基地園區(qū)是推動我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，政府部門不但要積極打造軟件業(yè)發(fā)展的平臺，加強對軟件基地園區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)，明確發(fā)展定位，形成持續(xù)發(fā)展動力，還要營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)和扶植一批具有相當競爭力的龍頭軟件企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，促使我國軟件服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強。

行業(yè)要發(fā)展，政策是關(guān)鍵。近年來，我國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要得益于18號文件各項優(yōu)惠政策的貫徹落實。為了實現(xiàn)我國軟件服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，必須創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境。我們要加快推動《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》、《信息技術(shù)應(yīng)用促進條例》等政府規(guī)章的立法進程。加快推動《促進信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》、《信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國產(chǎn)信息安全產(chǎn)品認定管理辦法》等相關(guān)政策的出臺。還要研究制訂支持信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見和措施，推動信息服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。