黨的十七大報(bào)告提出，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。承接國際服務(wù)外包對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要作用。同時，承接國際服務(wù)外包，能夠培養(yǎng)一大批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)和管理人才，為我國服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人力資源和人才支撐。

　　國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對服務(wù)外包概念的理解很多。最簡潔的概念表述是：企業(yè)將原來在內(nèi)部從事的服務(wù)活動轉(zhuǎn)移給外部企業(yè)去執(zhí)行的一種業(yè)務(wù)安排。發(fā)展服務(wù)外包，就是轉(zhuǎn)移價值鏈上的非核心業(yè)務(wù)，全力發(fā)展自身的核心業(yè)務(wù)，專注于自己的核心競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)成本降低和競爭力提升的雙贏局面。

　　根據(jù)服務(wù)外包承接商的地理分布狀況，可將服務(wù)外包分為境內(nèi)外包和離岸外包。境內(nèi)外包，通常是指國內(nèi)制造企業(yè)的服務(wù)外包，主要是在貨物生產(chǎn)和其他服務(wù)投入過程中發(fā)揮作用。由于產(chǎn)品價值鏈中服務(wù)的價值勝過物質(zhì)生產(chǎn)本身，因此制造企業(yè)在市場上保持競爭地位的關(guān)鍵是保持企業(yè)的服務(wù)優(yōu)勢，即在上游（如可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)資本、產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)、市場研究等）、中游（如質(zhì)量控制、會計(jì)、人事管理、法律、保險(xiǎn)等）和下游（如廣告、物流、銷售、人員培訓(xùn)等）的活動中，保持“上游”、“中游”和“下游”三個階段的服務(wù)優(yōu)勢。國內(nèi)服務(wù)外包范圍十分廣泛，涉及IT服務(wù)、人力資源管理、金融、保險(xiǎn)、會計(jì)、物流、研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等眾多領(lǐng)域，是通常意義上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分。

　　而離岸外包則是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)快速發(fā)展而產(chǎn)生的。近年來，作為全球外包集中市場的美歐日等發(fā)達(dá)國家，與教育水平較高而工資水平較低的中國、印度、愛爾蘭、菲律賓和俄羅斯等國家之間的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)正在蓬勃發(fā)展。

　　境內(nèi)外包和離岸外包具有許多類似的屬性，同時也存在很大差異。境內(nèi)外包更強(qiáng)調(diào)核心業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、技術(shù)和專門知識、從固定成本轉(zhuǎn)移至可變成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、重價值增值甚于成本減少;離岸外包則主要強(qiáng)調(diào)成本節(jié)約、市場占有、熟練技術(shù)勞動力的可用性，利用較低的生產(chǎn)成本來抵消較高的交易成本。在考慮是否進(jìn)行離岸外包時，成本是決定性的因素，技術(shù)能力、服務(wù)質(zhì)量等因素次之。

　　根據(jù)商務(wù)部頒發(fā)的《服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，對服務(wù)外包概念的描述是：通過服務(wù)外包提供商向服務(wù)外包發(fā)包商提供信息技術(shù)外包（ITO）與業(yè)務(wù)流程外包（BPO）。其中，ITO強(qiáng)調(diào)技術(shù)，更多涉及成本和服務(wù)；BPO更強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)流程，解決的是有關(guān)業(yè)務(wù)的效果和運(yùn)營的效益問題。

　　近年來，我國服務(wù)外包從無到有，規(guī)模不斷擴(kuò)大、領(lǐng)域逐步拓寬，業(yè)務(wù)范圍主要涉及電子信息產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，服務(wù)對象涉及日、韓、歐、美、印度等。在全球服務(wù)外包市場分布中，我國所占市場份額還比較小。2005年我國軟件外包出口的總量大約為9.6億美元，僅占全球軟件外包出口總額的2.3%，其他外包服務(wù)業(yè)的市場份額則更小。在上海、北京等城市形成了一批外包產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)效益顯著的國際服務(wù)外包園區(qū)；本土外包企業(yè)迅速成長，逐步改變了最初以外資企業(yè)為主的格局。

　　為推動中國服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院已在“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出要在全國建設(shè)若干個服務(wù)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。商務(wù)部2006年開始啟動了承接服務(wù)外包的“千百十”工程，確定的首批五個服務(wù)外包基地城市，分別是大連、西安、成都、上海、深圳；2007年初，天津、北京、南京、杭州、武漢和濟(jì)南被認(rèn)定為第二批“中國服務(wù)外包基地城市”。

　　但是，我國承接國際服務(wù)外包的發(fā)展還存在一些突出問題，主要是：一是人才資源結(jié)構(gòu)不盡合理。我國雖然擁有多所高校，具有豐富的人才儲備，但人才結(jié)構(gòu)并不十分合理。以軟件產(chǎn)業(yè)為例，目前軟件產(chǎn)業(yè)對人才的需求呈金字塔形結(jié)構(gòu)，而軟件人才結(jié)構(gòu)則呈“橄欖型”，位于產(chǎn)業(yè)上層的軟件架構(gòu)師、系統(tǒng)設(shè)計(jì)師嚴(yán)重短缺，屬于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的軟件藍(lán)領(lǐng)非常稀少，而處于金字塔中層的系統(tǒng)工程師相對過剩。

　　二是布局分散難以形成集聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集聚能夠產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，服務(wù)外包也很講究規(guī)模效應(yīng)，但目前我國服務(wù)外包發(fā)展布局比較分散，企業(yè)規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)和知名品牌。缺乏規(guī)劃布局引導(dǎo)政策，承接與開發(fā)大型服務(wù)外包項(xiàng)目能力不足，集聚效應(yīng)受到較大制約和影響。

　　三是缺乏必要的政策扶持。服務(wù)外包的發(fā)展涉及到寬領(lǐng)域、多部門，需要完善的配套措施進(jìn)行產(chǎn)業(yè)支持。從外包企業(yè)的工商登記政策、人才政策到稅收政策、財(cái)政政策等，需要有一整套的優(yōu)惠政策對服務(wù)外包進(jìn)行扶持。目前我國還沒有相關(guān)配套的扶持政策，雖說目前我國都有政策支持服務(wù)外包的發(fā)展，但是這些政策僅涉及某一領(lǐng)域，加之有些政策（如稅收）又無法落到實(shí)處，政策效應(yīng)很難體現(xiàn)。

　　四是市場不夠規(guī)范。我國服務(wù)外包市場還存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象，如外包服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控還不到位、服務(wù)外包合同還不是很規(guī)范、履行合同也不是很嚴(yán)格，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及市場不正當(dāng)競爭等現(xiàn)象仍較多。

　　為了更好地促進(jìn)我國服務(wù)外包的發(fā)展，從現(xiàn)在起，要加強(qiáng)對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，包括統(tǒng)籌規(guī)劃布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的促進(jìn)作用，加大對服務(wù)業(yè)的招商引資力度，以及加強(qiáng)對人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，并做好統(tǒng)計(jì)與分析。

來源：《學(xué)習(xí)時報(bào)》