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反壟斷法適用除外制度

從嚴(yán)格意義上講，反壟斷法的適用除外制度也屬于反壟斷法的實(shí)體法制度體系范疇。它是指國(guó)家基于社會(huì)公共利益、社會(huì)整體利益和國(guó)家利益的考慮，對(duì)特定行業(yè)的企業(yè)的壟斷行為和壟斷狀態(tài)依法不適用反壟斷法相關(guān)制度的情況。但對(duì)這些行業(yè)中的企業(yè)濫用市場(chǎng)支配力的行為，反壟斷法不予豁免即仍須適用。在20世紀(jì)80年代以前，通常情況下，國(guó)家的交通運(yùn)輸業(yè)、通訊郵政業(yè)以及供電、供水、供氣等公用企業(yè)為代表的自然壟斷行業(yè)以及與國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)的銀行、保險(xiǎn)、國(guó)防軍工等行業(yè)都屬于反壟斷法的適用除外領(lǐng)域。但各個(gè)國(guó)家通常要根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、對(duì)外開(kāi)放的程度以及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策自主決定本國(guó)反壟斷法的適用除外領(lǐng)域。從世界范圍看，一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如德國(guó)、日本等，已經(jīng)逐步取消或減弱反壟斷法適用除外制度在公用事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)行，而是在上述領(lǐng)域引入了適度競(jìng)爭(zhēng)或自由競(jìng)爭(zhēng)，從而取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我國(guó)近些年來(lái)也對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、郵政通訊業(yè)、銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)等傳統(tǒng)反壟斷適用除外領(lǐng)域進(jìn)行了開(kāi)放，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，成果斐然。

可以預(yù)言，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展，各國(guó)反壟斷法的適用除外領(lǐng)域?qū)⑷遮吙s小。

以上從廣義上論述了反壟斷法的（實(shí)體法）制度體系。從大的方面說(shuō)，反壟斷法可以分為對(duì)壟斷狀態(tài)的規(guī)制制度和對(duì)壟斷行為的規(guī)制制度。對(duì)壟斷狀態(tài)的規(guī)制制度主要包括對(duì)既存壟斷狀態(tài)的規(guī)制制度和對(duì)壟斷狀態(tài)的預(yù)防性規(guī)制制度。對(duì)既存壟斷狀態(tài)的規(guī)制制度筆者進(jìn)行了較為詳細(xì)的論述，考慮到對(duì)壟斷狀態(tài)的預(yù)防性規(guī)制制度從另一個(gè)角度講也可視為對(duì)壟斷行為的規(guī)制，再加以其作為反壟斷法的核心制度之一內(nèi)容十分豐富，故將在下文中設(shè)專章加以論述。至于對(duì)壟斷行為的規(guī)制可以根據(jù)壟斷行為所依存企業(yè)的結(jié)構(gòu)將其分為結(jié)構(gòu)性壟斷行為和非結(jié)構(gòu)性壟斷行為規(guī)制，當(dāng)然也可依據(jù)壟斷結(jié)果產(chǎn)生原因的不同將其分為行政性壟斷行為和經(jīng)濟(jì)性壟斷行為。從我國(guó)《反壟斷法》的具體內(nèi)容看，我國(guó)反壟斷法在實(shí)體制度上，既吸納了美、德、日等國(guó)反壟斷法制度體系中的壟斷協(xié)議規(guī)制制度、濫用市場(chǎng)支配地位的禁止制度（即壟斷力濫用禁止制度）和企業(yè)合并的監(jiān)控制度，又保留了具有一定創(chuàng)新性的行政性壟斷行為的禁止制度。其中，對(duì)行政性壟斷的規(guī)制是我國(guó)《反壟斷法》立足于國(guó)情的鮮明特色㈠）。另外，我國(guó)《反壟斷法》在完善反壟斷法的實(shí)體法制度的同時(shí)，也完善了反壟斷法的程序法制度，從而形成一整套關(guān)于反壟斷法的完備的制度體系。在我國(guó)《反壟斷法》的價(jià)值取向方面，從現(xiàn)行規(guī)定看，我國(guó)是把“寬嚴(yán)相濟(jì)的反壟斷法”作為目標(biāo)模式的。具體而言，就是要對(duì)壟斷狀態(tài)的規(guī)制包括企業(yè)合并的監(jiān)控適度從寬，以滿足我國(guó)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要，而對(duì)嚴(yán)重限制競(jìng)爭(zhēng)的行政性壟斷行為和經(jīng)濟(jì)性壟斷行為則要嚴(yán)厲打擊，以恢復(fù)和活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、高速、協(xié)調(diào)、有序地向前發(fā)展。由于在本章中筆者已經(jīng)對(duì)壟斷狀態(tài)的規(guī)制（不包括對(duì)企業(yè)合并的監(jiān)控）結(jié)合我國(guó)的情況作了詳細(xì)的論述，所以下文中將不再涉及對(duì)既存壟斷狀態(tài)的規(guī)制制度，在以下諸章中，筆者將結(jié)合中國(guó)的《反壟斷法》和反壟斷執(zhí)法的實(shí)際情況以及國(guó)外反壟斷法的理論和實(shí)踐，具體論述企業(yè)合并的監(jiān)控制度、嚴(yán)重限制競(jìng)爭(zhēng)的橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議的禁止制度、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的禁止制度、行政性壟斷的禁止制度、反壟斷法的適用制度（包括反壟斷法的適用除外制度、適用主體制度和法律責(zé)任制度）等反壟斷法的幾項(xiàng)具體制度。

標(biāo)簽：青島德宏泰州哈密哈爾濱七臺(tái)河韶關(guān) 延邊

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