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自近代以來，自由通常有兩種含義。第一種含義是指主體不受外在壓制和束縛的狀態(tài)，有些學(xué)者稱之為“消極自由”，它的突出特點是以不受社會干預(yù)為實現(xiàn)自由的首要條件；第二種含義是指主體具有依自己獨立意志行事的能力，有些學(xué)者稱之為“積極自由”，它的突出特點是常常以社會干預(yù)（幫助）為實現(xiàn)自由的首要條件。從法律意義上講，自由是主體的行為與法律規(guī)范的統(tǒng)一，即主體可以自主地選擇和實施一定的行為,同時，這種行為又必須與法律規(guī)范中所規(guī)定的行為模式相一致。孟德斯鳩曾對自由的法律含義做過精辟的概括，即“自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利。

在市場經(jīng)濟條件下，反壟斷法意義上的自由應(yīng)為市場主體的整體自由和實質(zhì)意義上的自由。就整體自由而言，是指資源、人才自由流動的自由，企業(yè)在法律允許的范圍內(nèi)主動地選擇和實施一切經(jīng)營行為的自由，如經(jīng)營自由、進入和退出某類市場的自由以及締約自由，這些自由應(yīng)為所有市場主體即經(jīng)營者所共享。所謂實質(zhì)意義上的自由，是指反壟斷法通過對企業(yè)尤其是有一定市場控制地位的企業(yè)的“自由”的限制來實現(xiàn)整體和實質(zhì)意義的自由。如反壟斷法通過對嚴重限制競爭的橫向壟斷協(xié)議（卡特爾）、行政性壟斷、壟斷力的濫用以及將產(chǎn)生或加強市場支配地位的企業(yè)合并的禁止與監(jiān)控，來實現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)參與競爭的自由——賦予所有的企業(yè)，不管是大企業(yè)還是小企業(yè)以均等的機會?？梢哉f，以私權(quán)絕對、契約自由為主要特點的民法賦予市場主體的是形式上的自由，這種自由往往成為壟斷企業(yè)限制、排除其他企業(yè)自由的合法手段，而反壟斷法則是在民法的基礎(chǔ)性調(diào)整的基礎(chǔ)上進行的更高級別的調(diào)整，其調(diào)整的目的在于實現(xiàn)整體的和實質(zhì)的自由，正如日本學(xué)者所闡述的那樣，“現(xiàn)代私法保障的形式的自由和平等，在現(xiàn)實中對經(jīng)濟的社會的弱者帶來不自由和不平等。經(jīng)濟法（中心部分是壟斷禁止法）就具有糾正這種不自由和不平等，而實現(xiàn)實際的自由和平等的一方面。

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