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專利制度是一種通過(guò)利用法律和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段,保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的管理制度。它是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。但是其賦予專利權(quán)人對(duì)于技術(shù)的壟斷權(quán),又會(huì)妨礙技術(shù)的擴(kuò)散。所以專利制度是一把雙刃劍,要正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用專利制度,因此制定專利戰(zhàn)略對(duì)于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

傳統(tǒng)意義上,專利戰(zhàn)略分為國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)三級(jí),并不包括區(qū)域性專利戰(zhàn)略,區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略即是我國(guó)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,為了全面提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的情況下提出的,這一概念的提出是相對(duì)于國(guó)家和企業(yè)而言的。區(qū)域?qū)哟蔚膶＠麘?zhàn)略在性質(zhì)特點(diǎn)上與國(guó)家層次的專利戰(zhàn)略有相似之處,但由于要受到國(guó)家層次專利戰(zhàn)略的制約,因此在空間上要小于國(guó)家專利戰(zhàn)略。蔣遜明和朱雪忠①認(rèn)為:“地域性專利戰(zhàn)略是從屬于國(guó)家專利戰(zhàn)略的,是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分,實(shí)際為區(qū)域政府的專利戰(zhàn)略,它是區(qū)域性政府為謀求本地區(qū)在技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)其最大效益而運(yùn)用專利制度和專利技術(shù)的一種長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的總體謀劃和策略?！睏盍执搴袜囈嬷劲趧t認(rèn)為:“區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略是一個(gè)地區(qū)面對(duì)激烈變化、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,在充分利用專利及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)情報(bào)信息, 研究分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,依靠自身優(yōu)勢(shì),主動(dòng)地利用專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和政策環(huán)境,有目的地優(yōu)化配置各種技術(shù)、人才、文化和經(jīng)濟(jì)資源,為求得長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和不斷發(fā)展而進(jìn)行的區(qū)域性總體戰(zhàn)略謀劃?！?br />
1)我國(guó)區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略的發(fā)展現(xiàn)狀和特征

2001年以來(lái),我國(guó)發(fā)布了“專利戰(zhàn)略推進(jìn)工程”“專利試點(diǎn)城市”“專利導(dǎo)航企業(yè)”等多項(xiàng)政策,2008年6月5日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,標(biāo)志著中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略正式啟動(dòng)實(shí)施,對(duì)實(shí)施和推進(jìn)專利戰(zhàn)略推進(jìn)工程提出了更進(jìn)一步的要求。通過(guò)專利戰(zhàn)略建立項(xiàng)目試點(diǎn),可以提前布局新興產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù),同時(shí)也能進(jìn)一步明確區(qū)域行業(yè)發(fā)展方向和未來(lái)技術(shù)、產(chǎn)品發(fā)展趨勢(shì),推動(dòng)形成訂單式、投放式的創(chuàng)新模式,引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展,從而推動(dòng)專利戰(zhàn)略更好地融入科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中,以此提升專利制度支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。專利戰(zhàn)略的有效實(shí)施可以促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中最突出的表現(xiàn)形式,對(duì)于推動(dòng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。2010年,國(guó)家發(fā)布《全國(guó)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(2011—2020年)》,作為未來(lái)10年指導(dǎo)我國(guó)專利事業(yè)的綱領(lǐng)性文件。時(shí)任國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)的田力普表示,專利戰(zhàn)略是為了深入貫徹落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,運(yùn)用專利制度和專利資源,提升專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力,從而提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力而進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和總體性的謀劃。

區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略作為國(guó)家專利戰(zhàn)略的重要組成部分,在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。目前,全國(guó)各地紛紛制定實(shí)施相應(yīng)的區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略。2011年,上海市政府正式批準(zhǔn)印發(fā)《上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要(2011—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《上海綱要》)。該綱要分為基本情況、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)、四個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)、五大戰(zhàn)略措施、四項(xiàng)實(shí)施保障措施等五個(gè)部分,要求各級(jí)政府部門從全局和戰(zhàn)略的高度重視和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作,完善實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制,確保各項(xiàng)工作任務(wù)真正落到實(shí)處。2012年,四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《2012年四川省專利戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《推進(jìn)計(jì)劃》)。按照該《推進(jìn)計(jì)劃》,四川省全面推進(jìn)全省專利事業(yè)發(fā)展,運(yùn)用專利制度助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地做出積極貢獻(xiàn)。2017年,《河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式印發(fā),全面部署了“十三五”期間知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展目標(biāo),對(duì)該區(qū)域?qū)＠脑隽刻豳|(zhì)都提出了確切的要求。湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也在2017年正式印發(fā)實(shí)施《湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)(專利)“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。在促進(jìn)增量提質(zhì)方面,提出大力引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)造、提升創(chuàng)新主體專利創(chuàng)造能力、強(qiáng)化專利布局、加強(qiáng)專利信息分析利用等4項(xiàng)措施;在加強(qiáng)保護(hù)創(chuàng)新方面,《規(guī)劃》提出提高專利執(zhí)法工作依法行政能力、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＠姓?zhí)法、完善專利行政執(zhí)法機(jī)制、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作、加大維權(quán)援助服務(wù)力度等5項(xiàng)措施;在加快轉(zhuǎn)化運(yùn)用方面,《規(guī)劃》提出推進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系、推進(jìn)專利運(yùn)營(yíng)工作、推動(dòng)專利技術(shù)軍民融合發(fā)展和支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新等5項(xiàng)措施。

盡管不同地區(qū)在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,具體的階段目標(biāo)可能有所不同,但是由于區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略是從屬于國(guó)家專利戰(zhàn)略的,因此國(guó)家專利戰(zhàn)略的目標(biāo)是制定區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略目標(biāo)的依據(jù)和原則。從整體的發(fā)展方向考慮,區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略的總體目標(biāo)是各個(gè)地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,從地區(qū)的整體利益出發(fā),圍繞專利制度制定區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略,以大幅度提高專利的數(shù)量和質(zhì)量為核心,以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散,提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平為重點(diǎn),以培養(yǎng)人才、鼓勵(lì)專利創(chuàng)造、專利保護(hù)和專利實(shí)施為內(nèi)容,培育和發(fā)展地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略的主要目的,一是通過(guò)完善區(qū)域的專利制度建設(shè),提升區(qū)域擁有的專利數(shù)量和質(zhì)量,進(jìn)一步增強(qiáng)本地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力;二是要進(jìn)一步適應(yīng)世界專利制度的變革和發(fā)展趨勢(shì),并通過(guò)與世界專利制度的接軌,以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度參與國(guó)際規(guī)則的調(diào)整和制定,贏得主動(dòng)權(quán),維護(hù)自身的根本利益,保障經(jīng)濟(jì)安全。因此區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略是區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,是該區(qū)域在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下,著力于提高本地區(qū)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的具體行動(dòng)方案。區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、相對(duì)穩(wěn)定性、利益性、從屬性等5個(gè)基本特征。

第一是全局性。區(qū)域性專利戰(zhàn)略是區(qū)域性政府就該區(qū)域內(nèi)運(yùn)用專利制度和專利技術(shù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的全局性計(jì)劃安排,具有決定該區(qū)域?qū)＠ぷ鞯幕径ㄎ缓桶l(fā)展趨勢(shì)的重要作用。第二是長(zhǎng)遠(yuǎn)性。區(qū)域性專利戰(zhàn)略是區(qū)域政府就該區(qū)域內(nèi)運(yùn)用專利制度和專利技術(shù)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略部署。因此,在確定戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)、戰(zhàn)略措施及戰(zhàn)略實(shí)施步驟方面要具有前瞻性,既要從本地區(qū)實(shí)際情況出發(fā),還要著眼于該區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)將來(lái)發(fā)展的需要,從而對(duì)該地區(qū)專利的發(fā)展方向作出引導(dǎo)。第三是相對(duì)穩(wěn)定性。區(qū)域性專利戰(zhàn)略的制定要確保其科學(xué)、客觀、可行,一經(jīng)制定就要嚴(yán)格執(zhí)行,非依必要程序不能更改。當(dāng)然,隨著環(huán)境變化,如國(guó)家專利戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技戰(zhàn)略的調(diào)整,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的變化,適時(shí)對(duì)區(qū)域性專利戰(zhàn)略進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整是必要的,但必須遵守嚴(yán)格的程序系統(tǒng)。第四是利益性。區(qū)域性專利戰(zhàn)略的最終目的是為了追求該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益最大化。運(yùn)用專利制度和專利技術(shù)謀求技術(shù)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)只是手段而不是目的,區(qū)域性專利戰(zhàn)略的制定必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)利益。第五是從屬性。區(qū)域性專利戰(zhàn)略從屬于國(guó)家專利戰(zhàn)略,受國(guó)家專利戰(zhàn)略的指導(dǎo);區(qū)域性專利戰(zhàn)略從屬于該區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,其制定必須以該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

2)區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略的整體思路和規(guī)劃

區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略是國(guó)家專利戰(zhàn)略的一部分,它與國(guó)家專利戰(zhàn)略一樣都是由政府牽頭,研究在一定范圍內(nèi)制定、實(shí)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的專利戰(zhàn)略。在內(nèi)容上主要包括專利創(chuàng)造戰(zhàn)略、專利保護(hù)戰(zhàn)略、專利實(shí)施戰(zhàn)略三個(gè)部分。

首先是專利創(chuàng)造戰(zhàn)略。創(chuàng)新是產(chǎn)生專利的前提,更是一個(gè)地區(qū)爭(zhēng)奪和保持區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉。專利創(chuàng)造戰(zhàn)略通過(guò)建立專利激勵(lì)機(jī)制和明確專利權(quán)屬政策等一系列手段,旨在幫助和鼓勵(lì)地區(qū)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,激發(fā)專利申請(qǐng)熱情,保護(hù)研發(fā)成果。另外,采取加大政府投入和鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入,也可幫助提升地區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。其次是專利保護(hù)戰(zhàn)略。在機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)方面,加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制,培養(yǎng)專業(yè)的專利司法隊(duì)伍,建設(shè)統(tǒng)一、法制、高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。在專利保護(hù)途徑方面,采用地方司法保護(hù)與行政保護(hù)相結(jié)合,完善專利保護(hù)的地方性法規(guī)體系,加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)專利保護(hù)、專利預(yù)警機(jī)制,通過(guò)對(duì)審查專利的過(guò)程、涉及專利案件的執(zhí)法過(guò)程和外經(jīng)外貿(mào)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析,可以對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)可能遭遇的專利障礙、技術(shù)壁壘提出預(yù)警,使企業(yè)能夠及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,盡量避免經(jīng)濟(jì)糾紛。專利預(yù)警機(jī)制的作用還在于能夠?yàn)槠髽I(yè)自主研發(fā)專利提供方向性參考。最后是專利實(shí)施戰(zhàn)略。建立企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制,建立專利信息服務(wù)中心,重視專利信息服務(wù)體系的建設(shè),提高對(duì)企業(yè)的信息保障能力,提高地區(qū)專利信息服務(wù)水平,加強(qiáng)對(duì)專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo),鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦科技中介服務(wù)組織,以向社會(huì)提供公共服務(wù)。

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