李建昌指出,為配合《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》的實施,2009年6月2日,國家工商總局相應出臺了《關于貫徹落實〈國家知識產權戰(zhàn)略綱要〉大力推進商標戰(zhàn)略實施的意見》。在商標戰(zhàn)略的推動下,我國商標事業(yè)有了巨大飛躍,商標注冊申請量持續(xù)快速增長。根據國家工商總局商標局官方網站上的數據顯示,2016年我國商標申請量達369.1萬件,連續(xù)15年位居世界第一。截至2016年年底,我國商標累計申請2209.4萬件,累計注冊1450.9萬件,有效注冊1237.6萬件。但是,我國商標戰(zhàn)略的實施依然存在許多問題,尤其表現在商標運用和保護方面。

馮紅將區(qū)域品牌保護中存在的問題概括為品牌保護認識不足、專業(yè)人才缺乏、缺少區(qū)域知識產權品牌保護的合作及防御部署、區(qū)域知識產權品牌保護與區(qū)域經濟的發(fā)展規(guī)劃結合不緊密等。當前,我國知識產權商標戰(zhàn)略在實施過程中具體存在以下三個方面的問題。

(1)商標保護意識較差,缺乏專業(yè)人才

目前,我國普通民眾對于區(qū)域商標的保護意識仍然很淡薄,在他們看來,區(qū)域商標保護是可有可無的,也不清楚商標戰(zhàn)略到底是什么,認為這些都是專家學者需要討論的,與自身并沒有多大的關系。對于區(qū)域內的大部分企業(yè)來說,它們并沒有將商標的培訓工作納入企業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃當中去,致使企業(yè)的工作人員商標保護意識缺乏,對商標保護知之甚少,區(qū)域經濟在向外發(fā)展時缺少專業(yè)的商標保護人士參與,不利于區(qū)域經濟在國際市場上的競爭。

(2)企業(yè)內商標管理不善,無形資產浪費

目前,我國大部分企業(yè)的商標管理還處在初級階段,尚停留于法律規(guī)范的普及和統(tǒng)計管理等層面,即使是一些規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)也沒有設立健全的商標管理制度,沒有設置相關職能部門、配備熟悉相關法律的工作人員,商標管理并未納入企業(yè)日常的整體運轉。對部分商標未予以合理有效的運用,大量閑置的商標資源不僅消耗了工商部門審批、監(jiān)管的人力物力,更是對企業(yè)無形資產的極大浪費。而商標的惡意搶注,不僅對相關企業(yè)的權益造成損害,更對市場秩序的穩(wěn)定提出挑戰(zhàn)。

(3)區(qū)域間商標保護協(xié)作存在困難

區(qū)域商標法律保護確立依據的是地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章,這一位階法律淵源的性質決定了各地著名商標立法只能以地域為界,超出了區(qū)域范圍的為普通商標,不受區(qū)域商標立法的保護。部分省、市聯合行動,以區(qū)域協(xié)作的形式來解決這一問題。其中的主要做法是省級工商行政機關之間簽署協(xié)議,互相認可并保護對方著名商標,但這一辦法也產生了新的問題。

首先,各省市的區(qū)域商標立法并不統(tǒng)一,即使簽訂這樣的協(xié)議,也不能完全解決法律保護標準不統(tǒng)一的問題。即在本區(qū)域外究竟應該按哪一省市的立法標準對區(qū)域商標進行保護,在執(zhí)法和訴訟中究竟應該適用哪一省市的法規(guī)處理案件,省級工商行政部門簽訂的區(qū)域商標保護協(xié)議在訴訟中的法律地位應該如何確定等問題。這些問題是我國現行的法律沒有明確規(guī)定的。

其次,如果區(qū)域間協(xié)作保護的網絡進一步擴大,囊括大陸所有省級行政區(qū)域,則會出現省級人大和省級政府制定的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章在效力范圍上與國家立法相當的實際效果,出現地方立法沖擊國家立法的情況,在商標法律構建上,使區(qū)域商標法律保護沖擊馳名商標法律保護體系。