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機構重疊沒有充分發(fā)揮知識產權制度的作用

我國中央政府層面上主管知識產權事務的機構有七八家，如果加上主管專門業(yè)務的知識產權機構，那就更加繁雜。其中，國家知識產權局主管全國專利工作，負責對外協(xié)調各知識產權機構的關系。其下屬專利局負責發(fā)明專利、實用新型、外觀設計、集成電路布局的審查工作；工商行政管理總局負責反不正當競爭工作，而商標局則是《中華人民共和國商標法》明確的商標審查授權機構。林業(yè)局和農業(yè)部負責植物新品種的審查保護，其中林業(yè)局負責木本植物保護，農業(yè)部負責其他植物保護；負責版權工作的版權局設在管理新聞出版工作的新聞出版總署，同時下設版權保護中心，負責版權登記等工作；國家專利局負責保密專利基本活動。無論是上述政策的制定過程還是政策的實施過程，為了使政策能夠順利貫徹執(zhí)行，都必須在行政組織內部不斷進行協(xié)調和意見整合。承擔綜合協(xié)調功能的機構在整個行政系統(tǒng)的運行中處于至關重要的中樞地位。目前，我國有關知識產權管理的部門有中央級的七八個。對于知識產權或僅僅就工業(yè)產權保護來講，這種機構設置都顯得是不得力的，專利、商標、版權以及其他形式的知識產權保護在上述諸多部門之間能夠達成一致，互相協(xié)調運轉，比較困難。因此，面對專利國際保護的迅速發(fā)展，我們首先要從機構上建立統(tǒng)一、有力的知識產權綜合協(xié)調的行政機關。目前，像外觀設計和商標的沖突、版權和商標權的沖突、版權和外觀設計的沖突都無法在一個統(tǒng)一的機構協(xié)調下加以解決，也為市場經濟規(guī)范秩序的建立埋下了隱患。
從我國知識產權司法機構來看，我國知識產權司法程序較復雜。除知識產權行政機構如專利復審委員會、商標評審委員會外，關于知識產權侵權的民事訴訟由有關中級法院民事庭審理，而關于知識產權的確權訴訟又由行政庭審理。這使得程序復雜，降低了效率。
另外，機構的重疊和功能的復雜化所不利的主要是我國申請人。外國申請人以機構為主，規(guī)模大、經費充足，能夠享受高水平的法律服務，特別是跨國公司，多數聘請專門的知識產權法律人士，負責申請、授權、訴訟工作。而我國的機構往往不具備這種條件，一是缺乏申請經費，二是缺乏專門知識產權人才，三是沒有專門人員負責知識產權工作。要讓它們弄懂各個機關的主管事務，并準確地、符合法律要求地申請有關知識產權更加困難。另外，隨著我國國際貿易規(guī)模的增大，我國企業(yè)在知識產權領域必然出現(xiàn)自己的要求和利益，有效地整合我國企業(yè)的利益，進而在國際政治斗爭中能準確地判斷我國的整體利益，爭取國際知識產權制度向有利于我國的方向上發(fā)展都需要一個精干、整齊、統(tǒng)一的行政機關。
同時，現(xiàn)存的各知識產權機構的效率也有待提高。知識產權的保護與其他財產權不同，一般需要通過國家責任機構以形式和實質審查的方式方能獲得。而知識產權的主要意義是在一定時期內壟斷市場。因此，知識產權的時間性十分重要。如果不能及時獲得知識產權，在目前科技創(chuàng)新日新月異、市場競爭十分激烈的情況下，申請人往往還沒等到責任機構的授權，其發(fā)明的技術就已經被淘汰了。簡單地說，沒有效率的審查機制不能真正起到激勵作用。而從實際情況來看，我國的知識產權責任機構的效率整體上并不高。調查發(fā)現(xiàn)，多數跨國公司認為（60%）我國有關機構的效率一般或者效率較低。在對于專利審查速度要求并不高的跨國公司尚且認為如此，對于尚缺乏知識產權戰(zhàn)略、往往急于得到專利和商標授權的國內公司，遲緩的審批和授權更是顯得遠水不解近渴了。
因此，加大對知識產權機構的投入，以信息化、電子政務和高素質人才隊伍來提高知識產權審批效率是當務之急。以美國為例，美國專利商標局的人員總數已經在6 000名左右，預算經費為11億美元，制定了《面向21世紀戰(zhàn)略計劃》，正在以無紙化申請和檢索、以有競爭力的薪酬制度聘請人員等等措施不斷提高審批效率和質量，以應對21世紀的挑戰(zhàn)。

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