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作為歐盟農(nóng)業(yè)政策工具的地理標志商標

地理標志商標保護更主要是一個經(jīng)濟問題而非知識產(chǎn)權(quán)或消費者保護問題。由于農(nóng)產(chǎn)品和食品在歐盟共同體經(jīng)濟和共同農(nóng)業(yè)政策(Common Agricultural Policy，CAP) 中具有十分重要的地位，歐盟將地理標志商標保護作為共同農(nóng)業(yè)政策補貼的一種形式，地理標志商標遂成為歐盟實施農(nóng)業(yè)政策的重要工具。
在歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策中，有兩個政策目標與地理標志商標保護密切相關(guān)。首先，以地理標志商標保護代替農(nóng)業(yè)直接補貼，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣化，并轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的發(fā)展模式；其次是保護各成員國和各地區(qū)的文化生態(tài)特色，維持旅游資源的吸引力。茲分述之。
二戰(zhàn)之后，西方發(fā)達國家均出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口大幅下降的趨勢，但歐洲與美國等移民國家具體情況有所不同。例如在法國，有4%的勞動人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另有2.7%的人口從事食品加工，其產(chǎn)值占法國GDP總量的4.6%；而美國農(nóng)業(yè)勞動人口僅為1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不到GDP總量的1%。因此與北美相比，農(nóng)業(yè)利益在法國有更大的政治影響力。由于農(nóng)產(chǎn)品價格不斷下跌，歐共體在20世紀50年代后期成立之初，便將共同農(nóng)業(yè)政策作為農(nóng)民的收人保障體制，并以此實現(xiàn)食品生產(chǎn)的自給。20世紀60年代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速增長，西歐食品出現(xiàn)了凈出口。由于歐共體農(nóng)業(yè)補貼數(shù)額與產(chǎn)量掛鉤，農(nóng)場效率的提高會使補貼數(shù)額大增，因此從1981年到1991年歐盟農(nóng)業(yè)補貼費用增加了3倍，20世紀90年代后期的共同農(nóng)業(yè)政策改革又使補貼費用出現(xiàn)了實質(zhì)性增長，從2000年的409.2億歐元增長到2006年規(guī)劃的458億歐元。雖然歐盟目前已經(jīng)弱化了補貼，但市場扭曲仍十分嚴重，例如根據(jù)2005年歐盟部長的估算，一頭歐洲奶牛的補貼每天達2歐元。
新、舊世界的發(fā)達國家均面臨削減農(nóng)業(yè)補貼的壓力。但對美國來說，這種壓力主要來自國際，而歐盟更主要面臨內(nèi)部壓力。歐盟農(nóng)業(yè)補貼的爭議主要是分配不均的問題，例如2003年法國獲得了104億歐元補貼，占了補貼總額的1/4，是德國的兩倍，超過英國、愛爾蘭和其他所有北歐成員國的總和。這種狀況引起了英、德兩國的不滿?？紤]到新加人歐盟的成員國農(nóng)業(yè)化程度更高，需要更多的政府補貼，因此歐盟納稅人要求減少這方面的支出。2005年英國提出了徹底改革共同農(nóng)業(yè)政策的要求，得到了德國的支持。
削減農(nóng)業(yè)補貼對歐盟來說意味著其農(nóng)業(yè)市場將面臨嚴峻的競爭挑戰(zhàn)。為了維持農(nóng)民收入和保護就業(yè)，歐盟農(nóng)業(yè)試圖轉(zhuǎn)向高端產(chǎn)品市場，為此歐盟共同農(nóng)業(yè)政策正在從過去的產(chǎn)量優(yōu)先轉(zhuǎn)為以質(zhì)量為導(dǎo)向。歐盟的改革構(gòu)想是：根據(jù)共同農(nóng)業(yè)政策改革的進展情況逐步放寬對農(nóng)業(yè)和食品市場的邊境保護措施，從根本上消除因內(nèi)部扶持造成的貿(mào)易扭曲，并在將來某個時期廢除出口補貼。為了能與進口產(chǎn)品競爭，共同農(nóng)業(yè)政策必須從追求高產(chǎn)轉(zhuǎn)向鼓勵優(yōu)質(zhì)，加強地理標志保護就成為質(zhì)量政策的一個關(guān)鍵因素。眾所周知，歐洲向來以生產(chǎn)時尚、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品知名，利用其地理標志商標的聲譽獲取更多經(jīng)濟收益也就成為歐盟的當然選擇。歐洲人認為地理標志商標能使其產(chǎn)品獲得高于普通產(chǎn)品的溢價，并抱怨由于某些葡萄酒生產(chǎn)國缺乏嚴格地理標志商標制度，導(dǎo)致法國葡萄酒近年來在北美和英國的市場份額被這些國家的產(chǎn)品侵占。歐盟認為，不論在國內(nèi)還是國際，如果歐洲農(nóng)民轉(zhuǎn)移到高端市場，即使削減了補貼他們也能抵御農(nóng)業(yè)市場自由化的沖擊，地理標志商標專用權(quán)將幫助他們壟斷這些高端市場。歐盟委員會宜稱，在日益自由化的當今世界，地理標志商標是歐盟生產(chǎn)商“獨一無二的資產(chǎn)”地理標志商標保護是歐盟控制高端產(chǎn)品品牌，防止產(chǎn)品被替代和消費者流失的重要策略之一。
除了農(nóng)業(yè)方面的考慮之外，地理標志商標保護還有社會文化功能，可以使歐洲在組成統(tǒng)一貿(mào)易聯(lián)盟的同時保持各國的特點。歐盟成員國文化各異，它們在聯(lián)合組成歐盟的同時也希望保留自己的獨特性。地理標志商標的使用既能保護地方產(chǎn)業(yè)，又能帶來經(jīng)濟效益，成為實現(xiàn)這一目標的理想途徑。如果歐洲國家在強化歐盟聯(lián)合的同時失去了其獨特的地方聲譽，不僅會使歐盟各國和整個歐盟的市場力量下降，對旅游者的吸引力也大受影響。例如由于近來對法國葡萄酒需求的下降和許多小葡萄園面臨破產(chǎn)，一些葡萄園建議放棄地理標志商標標簽而改用更為常見的葡萄名稱以迎合北美市場。這種情況一旦發(fā)生，很多葡萄園將失去其成名已久的傳統(tǒng)風(fēng)味并湮滅于大眾化市場中，歐盟生產(chǎn)商將徹底喪失對市場的掌控能力。另一方面，歐盟希望通過地理標志商標保護各成員國文化特色，維持歐洲現(xiàn)有的生活方式，保護旅游資源和維持旅游收人。
綜上可見，通過地理標志商標保護，歐盟不僅能化解農(nóng)業(yè)補貼問題，還能有效保持農(nóng)業(yè)競爭力，維護文化多樣性，可謂一舉多得。美國等新世界國家也面臨削減農(nóng)業(yè)補貼的壓力，但這些國家不像歐洲那樣擁有豐富的地理標志商標資源，還要面臨歐洲地理標志商標保護帶來的沖擊。新世界國家對歐盟地理標志商標保護政策提出了質(zhì)疑，主要有兩個方面：一是地理標志商標保護并未實現(xiàn)預(yù)期的政策目標，二是地理標志商標保護阻礙了技術(shù)創(chuàng)新。
首先，地理標志商標的使用并未產(chǎn)生預(yù)期市場效益。以英國葡萄酒市場為例，盡管英國具有品鑒葡萄酒和烈性酒的長期傳統(tǒng)，消費者對法國的各種原產(chǎn)地名稱有很強的鑒別力，但是澳大利亞對英國的葡萄酒出口在2000年超過了法國。3)又如，澳大利亞在1994年與歐盟簽訂《葡萄酒貿(mào)易協(xié)定》后，逐步停止了將“勃艮第”、“夏布利”等歐洲地理標志商標作為通用名稱使用的行為。但歐洲葡萄酒在澳大利亞的銷量并未出現(xiàn)增長，而澳大利亞葡萄酒在英國和美國的銷量卻超過了法國酒。法國政府在2002年的一份報告中指出，喪失市場份額的原因之一是地理名稱過于繁雜，造成了消費者的混淆。2)事實上，原產(chǎn)地名稱體系即使對法國消費者來說也過于復(fù)雜和難以理解，對國際市場的消費者更是如此。2005年的一個調(diào)查表明，美國人認為法國葡萄酒“令人畏懼”，這種感覺很可能與葡萄酒標簽有關(guān)。新世界葡萄酒制造商的普遍共識是，采用更為簡單、有效的通過品種名稱來傳達葡萄酒特點的體系，這種體系具有復(fù)雜的原產(chǎn)地名稱體系不能比擬的優(yōu)勢。目前法國AOC葡萄酒在國際市場上增長最快的是香檳(實際上這也是唯一在國際市場上保持增長的法國葡萄酒)，但在北美和日本銷售的香檳并未標注“受監(jiān)控原產(chǎn)地名稱”(Appellation d'Origin eContr6lees) 標記，因為香檳公司很清楚，對于美國、加拿大和日本消費者來說， AOC標記幾乎沒有任何意義。在美國銷售的蘇格蘭和愛爾蘭威士忌也不再標注“受保護的原產(chǎn)地名稱”(PGI) 。
其次，按照業(yè)內(nèi)行家的普遍看法，原產(chǎn)地名稱制度阻礙了技術(shù)創(chuàng)新。在原產(chǎn)地名稱制度下，產(chǎn)品生產(chǎn)必須按照法定的傳統(tǒng)要求和規(guī)范進行，不允許擅自變更生產(chǎn)工藝。因此原產(chǎn)地名稱制度不存在技術(shù)創(chuàng)新的空間。雖然法國、西班牙和意大利葡萄園都有大量技術(shù)創(chuàng)新的報告，但這些技術(shù)創(chuàng)新更多發(fā)生在原產(chǎn)地監(jiān)控生產(chǎn)環(huán)境之外。為了保持創(chuàng)新自由，不少歐洲葡萄酒生產(chǎn)商寧可不加入原產(chǎn)地名稱體系。為了解決這一問題，法國國家原產(chǎn)地名稱局(IN AO) 局長勒內(nèi)?里諾(Rene Reno u) 提出了對AOC制度進行改革的主張，建議除了最高端的AOC葡萄酒之外，允許生產(chǎn)商更改葡萄種植和葡萄酒釀造技術(shù)規(guī)范。但是這一改革建議與美國等新世界國家的做法有很大區(qū)別：新世界葡萄酒生產(chǎn)商可以自由嘗試各種新技術(shù)，而在里諾(Reno u) 的建議中，只是允許生產(chǎn)商提出將某種新技術(shù)納入AOC體系的建議，該技術(shù)是否被采納由國家葡萄酒委員會作出決定可見在原產(chǎn)地名稱制度下，技術(shù)創(chuàng)新的自由空間非常有限。

標簽：電商拓客廊坊怒江湖南鐵嶺山南隴南瀘州

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