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商標注冊侵權(quán)行政處罰與行政強制

行政強制與行政處罰的相同之處是:首先,二者都是行政機關(guān)針對當事人行政違法行為釆取的行政措施;其次,二者都是行政機關(guān)作出的具體行政行為,當事人對處理決定不服的,有權(quán)依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
行政強制與行政處罰的不同之處是:首先,概念不同:行政處罰是指行政機關(guān)對違反行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的公民、法人或者其他組織,直接限制或者剝奪其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行政措施。行政強制是指行政機關(guān)采取強制手段迫使公民、法人或者其他組織履行義務(wù)的行政措施,行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩種情況,前者指行政機關(guān)在實施行政管理過程中,為制止違法行為或者在緊急、危險的情況下,根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,對公民、法人或者其他組織的人身或者財產(chǎn)實施暫時性控制的措施;后者指行政機關(guān)或者由行政機關(guān)申請人民法院,對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其他組織采取的強制其履行義務(wù)的行為。其次,種類或方式不同,行政處罰的種類主要有:警告、罰款、沒收非法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)、停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照、行政拘留等;行政強制的方式主要包括對公民人身自由的限制、對財物的扣押、對生產(chǎn)經(jīng)營場所或者非法財物的查封、進入或者處置土地、住宅等,行政強制執(zhí)行的方式主要包括排除妨礙、強制拆除、恢復(fù)原狀等義務(wù)的代履行、加處罰款或者滯納金以及將查封、扣押的財物拍賣或者依法處理等。再次,性質(zhì)不同,行政處罰是對不履行義務(wù)的當事人科處新的義務(wù),而行政強制則是要對不履行義務(wù)的當事人強迫其履行原來的義務(wù)。這是行政強制與行政處罰最一般的分界線。最后,特點不同,行政處罰的主要特征是其“處罰性”,行政強制的主要特征是其“強制性”。
修改后的《商標法》及其《實施條例》關(guān)于行政處罰手段的規(guī)定主要有:沒收、銷毀侵權(quán)物品和專門用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊商標標識的工具;處以罰款。關(guān)于商標侵權(quán)案件處理的行政強制手段主要有:責令立即停止侵權(quán)行為;侵權(quán)人期滿不起訴又不履行的,工商行政管理部門可以申請人民法院執(zhí)行;對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標專用權(quán)的物品,可以查封或者扣押;違反《商標法》第四十條規(guī)定而逾期不改正的,或者違法《商標法》第13條規(guī)定使用馳名商標的行為,工商行政管理部門收繳其商標標識,商標標識與商品難以分離的,一并收繳、銷毀。其中“責令立即停止侵權(quán)行為”實際上是行政機關(guān)強制當事人承擔民事責任的行政措施;申請人民法院執(zhí)行實際上是一種行政機關(guān)和司法機關(guān)共同執(zhí)行但執(zhí)行主體以法院為主、以行政機關(guān)為輔的強制執(zhí)行措施。
在案件處理過程中,以下幾點值得注意:首先,要根據(jù)案件以及當事人的具體情況,區(qū)分行政強制和行政處罰,針對當事人的行為作出準確的處理。其有法可依,法律明文規(guī)定的權(quán)力才能行使,法律明文規(guī)定的措施才能采取,實際上,法律明確規(guī)定行政機關(guān)擁有何種行政管理權(quán),從積極方面說,意味著法律的明確權(quán)權(quán),從消極方面說,也意味著行政機關(guān)不享有共他種類的權(quán)力,因此不能違法濫權(quán)。其二,概念細化,不僅要區(qū)分行政強制與行政處罰以及行政決定等,對于行政強制也要有細化為行政強制措施和行政強制執(zhí)行的概念,對行政強制執(zhí)行還應(yīng)當區(qū)分為自執(zhí)行與申請執(zhí)行,等等。如,法律規(guī)定,作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行,一些行政機關(guān)據(jù)此將所有行政處罰決定均向人民法院申請執(zhí)行。以為我國行政強制執(zhí)行的基本制度是以申請人民法院強制執(zhí)行為原則、以行政機關(guān)強制執(zhí)行為例外,這是一種誤解,因為按照規(guī)定和有關(guān)解釋,人民法院依法受理行政機關(guān)申請執(zhí)行的案件有兩種情形:一是法律、法規(guī)沒有賦予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)的,或者法律、法規(guī)只授予行政機關(guān)部分行政強制執(zhí)行權(quán),以及對沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政處罰部分;二是法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機關(guān)依法強制執(zhí)行,也可以申請人民法院強制執(zhí)行,行政機關(guān)有選擇權(quán)。除這兩種情形外,法律、法規(guī)明確授予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)的,行政機關(guān)應(yīng)自行執(zhí)行。其次,行政強制和行政處罰,都是可訴的具體行政行為,當事人有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,對違法實施行政強制措施造成損害的,有權(quán)要求國家賠償,因此執(zhí)法機關(guān)在實施時務(wù)必做到有法可依,程序嚴密,手段準確,執(zhí)法規(guī)范。再次,行政強制和行政處罰可以單獨適用,也可以合并適用。在現(xiàn)實生活中,有些違法行為需要施以處罰,有些不需要施以處罰,因此如果單獨適用行政強制,一般采取行政處罰文書中的通知書形式為宜;如果行政強制和行政處罰合并適用,可以將行政強制合并在行政處罰決定書中下達,從而減少不必要的文書,提高行政執(zhí)法的效率。

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