電銷卡數(shù)字長江現(xiàn)階段長江經(jīng)濟帶發(fā)展中存在若干問題

其一，受到“各自為政”的傳統(tǒng)思維束縛較深，未能解放思想。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展始終在行政區(qū)劃的框架內(nèi)進行，長江經(jīng)濟帶流域11省市以各自的行政區(qū)劃為限，相互沒有形成優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)結果合理布局的局面，不僅導致大量低水平重復建設，造成資源的嚴重浪費，而且影響了統(tǒng)一市場的形成，阻礙經(jīng)濟要素的自由流動。而且各地區(qū)多重訴求拉大區(qū)域間的利益差別，比如其他多個城市群相比長三角城市群，其第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重差距仍然較大，特別是長江上游地區(qū)整體上還處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，其發(fā)展重點仍然是推進工業(yè)化、城市化，區(qū)域之間的異質化也很大程度上影響了長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展目標的確定。

其二，長江經(jīng)濟帶上的產(chǎn)業(yè)結構偏“重”、產(chǎn)業(yè)布局偏“散”、污染治理水平偏“弱”。產(chǎn)業(yè)結構偏“重化”，采礦業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)是長江中上游地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，尤其是云貴川等地，對采礦業(yè)依賴程度較高。鋼鐵、有色金屬、建材、化工和電力等項目密布長江沿線，部分重化工產(chǎn)品產(chǎn)量龐大，重化項目仍采取較為粗放的生產(chǎn)模式，工業(yè)能耗、物耗和污染水平居高不下；同時產(chǎn)業(yè)布局不合理，“形同散沙”。一方面，長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局與資源配置錯位。沿江各地都提出了各自的沿江發(fā)展戰(zhàn)略，追求大投資、高產(chǎn)出，造成長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局與資源、要素和市場現(xiàn)狀不相適應，企業(yè)的相關布局亦與實際脫節(jié)。另一方面，部分沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局同質化嚴重，長江沿岸有幾十萬家化工企業(yè)，主要污染物排放總量超過環(huán)境承受能力；沿江企業(yè)對污染治理的投入不足，與全國平均水平相比，長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)對污染治理的力度需更大，但就其綠色發(fā)展的實際需求看，仍顯不足。這些問題與沿江地區(qū)的公共安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定密切相關，必須改變多年形成的對長江的割裂型管理模式。

其三，長江流域交通系統(tǒng)暢通程度有待提高，多種運輸方式之間的銜接比較弱。長江流域區(qū)域綜合交通東密西疏、發(fā)展差距較大，各種運輸方式銜接尚不順暢，不同運輸方式彼此之間未形成有效聯(lián)通。2017年我國多式聯(lián)運量為13.68億噸，占全社會貨運量2.9%。根據(jù)規(guī)劃，到2020年我國多式聯(lián)運貨運量有望達到30.2億噸、規(guī)模占全社會貨運量6%左右，占比仍然較低，交通暢通程度還有待進一步提高。同時，運輸標準化、智能化水平低，船型標準化程度不高，集裝箱運輸在長江航運中比重偏低。交通運輸部門前期勘察的水紋、地質、氣候等數(shù)據(jù)不能有效的應用于多式聯(lián)運的交通系統(tǒng)中，使得長江流域的多種交通運輸工具未能連成片、形成網(wǎng)。

其四，航運數(shù)字化信息建設需要大力投入。長江航運數(shù)字化信息建設也存在一些不足,具體表現(xiàn)在3個方面:一是已建數(shù)字化信息基礎設施的作用尚未充分發(fā)揮,信息技術應用水平有待提高,數(shù)字化信息建設的成果未能得到充分應用和推廣；二是各部門之間在長江航運數(shù)字信息化建設中缺乏有效的協(xié)同,信息系統(tǒng)建設標準不統(tǒng)一、規(guī)范不一致、資源共享不夠充分；三是部分單位和部門對信息化建設和應用的認識不到位,對數(shù)字信息化使用存在畏難情緒和抵觸心理,信息系統(tǒng)尚未充分發(fā)揮作用。航道管理部門已經(jīng)掌握了航道水深、暗礁、淺灘等數(shù)字化信息，但是很多船舶未安裝數(shù)字化信息系統(tǒng)，不能充分利用這些信息。

長江經(jīng)濟帶涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面，是一個完整系統(tǒng)，需要頂層設計、統(tǒng)籌謀劃；必須充分意識到數(shù)字化信息技術在長江經(jīng)濟帶中起到的重要作用，讓“數(shù)字長江”成為牽引我國長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟增長的綠色之“魂”。

四大建議發(fā)展“數(shù)字長江”

1. 以“數(shù)字長江”理念為媒介發(fā)揮長江流域東、中、西聯(lián)動“串聯(lián)效應”，利用信息化手段避免區(qū)域戰(zhàn)略的“碎片化”。

一是構建區(qū)域合作管理主體體系。重構區(qū)域合作管理主體體系，將原有的政府單一主體轉變?yōu)檎?、企業(yè)、社會、居民合作共贏的主體。利用“數(shù)字長江”科技信息化手段將這些主體整合，打通政府—企業(yè)—民間組織—公民“共管共抓”的垂直信息通道，形成聯(lián)動“串聯(lián)效應”，使得整個長江經(jīng)濟帶的管理體系更加透明、公平、有效和有序。二是以長江流域全局利益包容吸納區(qū)域戰(zhàn)略的“利益碎片”。建議協(xié)調各方利益主體，設立由國內(nèi)外知名學者、企業(yè)家組成的“數(shù)字長江委員會”，負責提供長江流域發(fā)展規(guī)劃方案，優(yōu)化區(qū)域利益碎片與全局利益關系，以全局利益包容利益碎片。三是建立區(qū)域內(nèi)項目聯(lián)合審批制度、環(huán)境監(jiān)測數(shù)字化網(wǎng)絡。編制聯(lián)合審批標準并運用“數(shù)字長江”信息管理平臺，突破碎片式審批體制困境；建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)字化網(wǎng)絡，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測全覆蓋，量化城市和地區(qū)間污染排放情況。充分發(fā)揮“數(shù)字長江”在推動長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展中的重要作用，深挖中西部地區(qū)廣袤腹地的巨大潛力，形成沿海和內(nèi)地的良性互動。

2.充分利用“數(shù)字長江”的科技信息化手段，加快長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉型升級。

當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，應牢牢抓住這一契機，把實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略放在長江經(jīng)濟帶發(fā)展全局的核心位置，推動沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，把區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理布局、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和創(chuàng)新驅動發(fā)展結合起來，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)合理布局及有序轉移，培育形成具有世界一流的產(chǎn)業(yè)集群,增強長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)競爭力。“數(shù)字長江”是我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，能夠有效加快長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉型升級，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、寬帶無線網(wǎng)絡（如5G）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育形成新興產(chǎn)業(yè),推動生產(chǎn)組織、企業(yè)管理、商用運營模式創(chuàng)新。

3. 建立“數(shù)字長江”信息管理平臺，形成長江流域“數(shù)據(jù)鏈”，使長江經(jīng)濟帶的各個部門、資源、要素都能夠共享數(shù)據(jù)鏈信息。

“數(shù)字長江”信息系統(tǒng)平臺的建設涉及長江流域各個城市群以及多種應用系統(tǒng)的協(xié)調配合，系統(tǒng)考慮了整體產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃。“數(shù)字長江”系統(tǒng)平臺是以大數(shù)據(jù)、云計算、寬帶無線網(wǎng)絡（如5G）、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化信息技術作為基礎平臺,涵蓋地理信息、電子政務、公眾服務、電子商務、安全監(jiān)管、物流服務、數(shù)字裝備等多種應用系統(tǒng),是長江經(jīng)濟帶信息管理的頂層平臺。根據(jù)交通運輸部制定的《推進運輸結構調整三年行動計劃》，到2020年，全國鐵路貨運量相比2017年增長30%、增加11億噸。全國水路貨運量增加5億噸、增長7.5%。多式聯(lián)運增長20%，重點港口鐵水聯(lián)運增長10%。而“數(shù)字長江”信息管理平臺能夠充分利用數(shù)字信息化技術推動長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運的發(fā)展。

4.強化數(shù)字長江相關法律法規(guī)，建立“數(shù)字長江法”

長江流域水系發(fā)達，水資源量占全國的35%，生態(tài)安全關系全局。絕不能因為航運、產(chǎn)業(yè)發(fā)展而導致生態(tài)環(huán)境發(fā)生破壞。因此設立相關法律法規(guī)顯得尤為重要。首先要協(xié)同區(qū)域性立法權限和立法資源，充分尊重地方的差異性和地方的特色，授予地方政府廣泛的自主權，允許地方政府之間建立伙伴關系；其次，整合立法資源，注重立法本體資源和立法社會資源的統(tǒng)一優(yōu)化整合，既可以避免不公平合作的出現(xiàn)，也可以有效地解決爭議。每個立法以多種方式廣泛聽取區(qū)域治理主體的意見和建議，使綠色發(fā)展更符合現(xiàn)實需要和本地實際。最后，完善流域綜合性的法律規(guī)范。制定《數(shù)字長江管理法》，形成統(tǒng)籌整個經(jīng)濟帶的水資源保護和污染防治、生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)管理等各個方面有法可依的綜合性法律框架，并明確其與長江經(jīng)濟帶現(xiàn)行的各專門法律法規(guī)之間的關系，進而形成完善的流域綜合管理法律法規(guī)體系。

“數(shù)字長江”是協(xié)調長江流域均衡發(fā)展與綠色發(fā)展的“魂”，我們應該創(chuàng)新長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展體制、突破體制障礙梗阻，凝“數(shù)字長江之魂”，助長江經(jīng)濟帶綠色騰飛發(fā)展，讓長江經(jīng)濟帶重新煥發(fā)生機與活力，方能實現(xiàn)“綠色長江夢”。