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WTO 對(duì)中國(guó)電信業(yè)提出的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，我們的通信業(yè)獲得突飛猛進(jìn)發(fā)展有目共睹，但這是與國(guó)家給電信的一些優(yōu)惠政策分不開(kāi)的，如減免進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅等。今后這些附加的政策不會(huì)維持太長(zhǎng)時(shí)間，因?yàn)檫M(jìn)入市場(chǎng)后，不可能無(wú)償?shù)卣加杏脩?hù)的資本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀(guān)念就是，用戶(hù)支付了價(jià)值給你，你就應(yīng)該通過(guò)你的勞動(dòng)，通過(guò)你的服務(wù)給以回報(bào)，否則從此你將一分錢(qián)都拿不到。特別是在加入 WTO 以后，隨著外資的進(jìn)入，關(guān)稅的下降，中國(guó)電信業(yè)將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：

（一）國(guó)家機(jī)密的安全性受到影響

隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，通信手段的不斷發(fā)展，電信業(yè)與國(guó)家的機(jī)密已是愈來(lái)愈密不可分了，經(jīng)常為黨政軍情報(bào)等部門(mén)服務(wù)，甚至就直接承擔(dān)大量機(jī)要通信任務(wù)，或者在某些場(chǎng)合為重要通信承擔(dān)掩護(hù)任務(wù)。在這個(gè)問(wèn)題上，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都是相當(dāng)慎重的，并成為許多國(guó)家不愿或遲遲不肯開(kāi)放電信市場(chǎng)的主要原因。美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家也是直到 80 年代初才相續(xù)開(kāi)始放開(kāi)電信市場(chǎng)，這時(shí)各發(fā)達(dá)國(guó)家的電話(huà)主線(xiàn)普及率已經(jīng)達(dá)到：美國(guó) 47.59 ％，英國(guó) 34.70 ％，德國(guó) 31.83 ％，法國(guó) 38.27 ％，加拿大 43.23 ％，澳大利亞 36.36 ％，日本 35.89 ％ 厖 這些國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本完成、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基本飽和，這是他們放開(kāi)電信市場(chǎng)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。即便是這樣，開(kāi)放也設(shè)置了各種限制，且結(jié)果往往是單向的，如美國(guó)至今為止還沒(méi)看到哪個(gè)國(guó)家的電信公司到那里開(kāi)辦了什么業(yè)務(wù)。并且在世界走向信息化時(shí)代的進(jìn)程中，國(guó)家力量的向外擴(kuò)張正在從軍事侵略、經(jīng)濟(jì)侵略發(fā)展為信息侵略。與其他國(guó)家相比，中國(guó)無(wú)論是在政治、意識(shí)形態(tài)還是物質(zhì)基礎(chǔ)方面都與其他國(guó)家差異甚大，更是加劇了這種矛盾。

（ 2 ） 加劇我國(guó)電信業(yè)發(fā)展的不（ 3 ） 平衡

自 20 世紀(jì) 30 年代美國(guó)建立了 AT ＆ T （美國(guó)電話(huà)電報(bào)公司）的壟斷經(jīng)營(yíng)體制以來(lái)，不同電信業(yè)務(wù)之間的交叉補(bǔ)貼就成為電信資費(fèi)的基本政策，即長(zhǎng)途電話(huà)業(yè)務(wù)補(bǔ)貼本地電話(huà)業(yè)務(wù)，國(guó)際電話(huà)業(yè)務(wù)補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)電話(huà)業(yè)務(wù)，城市低成本地區(qū)補(bǔ)貼農(nóng)村高成本地區(qū)，辦公電話(huà)用戶(hù)補(bǔ)貼住宅電話(huà)用戶(hù)。這一交叉補(bǔ)貼的資費(fèi)結(jié)構(gòu)后來(lái)被其他國(guó)家采用，成為壟斷經(jīng)營(yíng)體制下世界各國(guó)電信資費(fèi)的普遍特征。我國(guó)的電信資費(fèi)也不例外，甚至資費(fèi)背離成本的結(jié)構(gòu)性扭曲和業(yè)務(wù)之間交叉補(bǔ)貼的程度比世界上許多國(guó)家更為嚴(yán)重。中國(guó)電信改革以后引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使原來(lái)存在高額利潤(rùn)的業(yè)務(wù)率先成為競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，即原來(lái)利潤(rùn)率高的長(zhǎng)途電話(huà)業(yè)務(wù)、移動(dòng)通信業(yè)務(wù)先行進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。競(jìng)爭(zhēng)使這些業(yè)務(wù)的資費(fèi)迅速下降，利潤(rùn)率也隨之下降，而承擔(dān)市話(huà)業(yè)務(wù)的電信企業(yè)就越來(lái)越難以用其利潤(rùn)對(duì)市話(huà)、尤其是對(duì)高成本地區(qū)的農(nóng)話(huà)進(jìn)行補(bǔ)貼。另外，我國(guó)通信業(yè)的發(fā)展在不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域也存在差異。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，收入水平較高，通信能力比較發(fā)達(dá)；而西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，人煙稀少，收入水平低下，相同數(shù)量資金的投入，分?jǐn)偟某杀据^高，投資回收期要長(zhǎng)，顧而通信發(fā)展受到諸多限制，水平遠(yuǎn)不如東部。如果發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入我們的電信市場(chǎng)，由于投資的獲利性，他們只會(huì)把資金投向高收益區(qū)域，即會(huì)投向長(zhǎng)途電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)等業(yè)務(wù)，或是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部，這樣一來(lái)就會(huì)使本來(lái)已不平衡的發(fā)展勢(shì)態(tài)趨于惡化，從而影響電信業(yè)的整體發(fā)展水平，甚至影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。