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攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全國推行路徑：工信部或牽頭成立管理

今天，手機(jī)號碼已經(jīng)成為用戶難以更替的電子身份——信用卡、銀行卡與手機(jī)號碼綁定了；留在醫(yī)院、學(xué)校和裝修房子的聯(lián)系電話是手機(jī)號；甚至連郵箱、QQ、微博等即時聯(lián)系方式都關(guān)聯(lián)了手機(jī)號。在中國，手機(jī)號與人們生活的緊密程度可能遠(yuǎn)勝其他很多國家，但卻恰恰是中國，成為全球為數(shù)不多的沒有實(shí)行移動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的國家之一。
但這種情況在不久將會作古。據(jù)知情人士透露，相關(guān)部門在進(jìn)行評估、研究制定下一階段試驗以及全國商用方案，目前已有部分運(yùn)營商正在對后臺運(yùn)營支撐系統(tǒng)進(jìn)行改造?？赡苁怯晒ば挪繝款^成立全國號碼攜帶數(shù)據(jù)庫以及管理中心，具體的數(shù)據(jù)庫位置分布上可能會分地區(qū)部署。但工業(yè)和信息化部電信研究院通信標(biāo)準(zhǔn)所相關(guān)人士在接受C114垂詢時表示，已經(jīng)接到上級通知，并不愿意談及此事。
市場研究機(jī)構(gòu)中金公司也在日前發(fā)布研究報告，詳細(xì)介紹了全球其他國家的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施情況，并對國內(nèi)實(shí)行號碼可攜帶方案的設(shè)計作出了預(yù)測。中金認(rèn)為，目前在國內(nèi)大規(guī)模推廣攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，雖然還面臨著一些困難，但在商業(yè)上合理、技術(shù)上可行、成本上可控，是利國利民利行業(yè)的重要舉措。
商業(yè)合理
實(shí)施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)被認(rèn)為是能使消費(fèi)者、國家和電信行業(yè)三方都受益的舉措。號碼可攜帶既有利于消費(fèi)者，也有利于優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，通過市場的管制措施，實(shí)現(xiàn)有效競爭，提高消費(fèi)者福利。
對消費(fèi)者來說，號碼攜帶可以減少用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)成本。對國家來說，號碼攜帶能節(jié)約號碼資源。號碼攜帶可以打破現(xiàn)有電信運(yùn)營商的優(yōu)勢地位，從而促進(jìn)市場競爭，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。實(shí)施號碼攜帶后，號碼資源通常由第三方集中管理，也節(jié)約了社會資源。
目前，中國的移動通信市場，中國移動的收入和語音分鐘數(shù)上占80%左右的市場份額，市場份額第二和第三的中國聯(lián)通及中國電信加起來的份額，還不到很多國家第三大運(yùn)營商單個的市場份額，從這一點(diǎn)來看，中國可能是全球移動市場競爭格局最不均衡的國家。
中金公司的報告測算，中國移動如果得到新增市場份額的50%（每年400 億左右、同比6%-7%的收入增長），其5 年后的總市場份額仍在70%左右；即使中移動只得到30%的新增市場份額（每年250 億左右、同比3%-4%的收入增長），其5 年后的總市場份額仍會在60%左右。
中金公司電信分析師陳昊飛認(rèn)為，移動號碼是公共資源，不是企業(yè)資源，企業(yè)沒有道理壟斷。從長期來看，移動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是不利于運(yùn)營商整體，但利于消費(fèi)者整體；但從運(yùn)營商整體市場來看，有可能有利于某個體，這需要這個個體有相對競爭優(yōu)勢、或配合其他監(jiān)管上的平衡措施。
技術(shù)可行
2010年11月22日零時，海南、天津啟動了手機(jī)用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗。天津?qū)嵭须p向轉(zhuǎn)網(wǎng)，海南則實(shí)行單向轉(zhuǎn)網(wǎng)。根據(jù)工信部的統(tǒng)計，截止到今年1月31日，累計共有158631個用戶提出了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的申請，其中58260個用戶實(shí)現(xiàn)了攜轉(zhuǎn)。
目前一年期滿后，天津、海南兩省市都仍在正常辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的預(yù)約和受理工作。據(jù)透露，按照工信部要求，一年試點(diǎn)期結(jié)束后，兩省市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作將不設(shè)期限地繼續(xù)推行。工信部通信發(fā)展司副司長陳家春曾表示，下一步工信部將重點(diǎn)解決試驗當(dāng)中遇到的問題和情況，加快完善試驗的方案，建立相關(guān)的機(jī)制，加強(qiáng)對試驗的管理，為科學(xué)制定下一步號碼攜帶的政策做好準(zhǔn)備。
陳昊飛認(rèn)為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在執(zhí)行上不存在任何技術(shù)難度，投資維護(hù)費(fèi)用也不到運(yùn)營商利潤的千分之五。目前存在的看似難點(diǎn)主要是因為投資人原來沒有心理準(zhǔn)備，操作上沒有最終全國推廣的決心，執(zhí)行不到位、監(jiān)管不到位、投入不到位。
同時，美日韓德法英等國均已實(shí)行移動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)多年，軟硬件改造、流程和監(jiān)管都比較成熟了。中國要實(shí)行移動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)并監(jiān)管，有大量國外實(shí)踐經(jīng)驗可以借鑒。
當(dāng)然，國家在平衡行業(yè)競爭格局不應(yīng)該傷害到中國移動管理層和員工的利益，否則行業(yè)惡性競爭難以避免，國有企業(yè)一旦惡性競爭往往比民營企業(yè)更厲害。根據(jù)中金公司的調(diào)查，中移動員工的工資已開始慢慢變成計件薪酬，而不直接與利潤掛鉤，而管理層早已沒有股權(quán)激勵。
運(yùn)營商往往不情愿辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，總是傾向于設(shè)置種種障礙，所以要實(shí)行移動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，一般還要監(jiān)管運(yùn)營商拒絕移動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的行為，監(jiān)管部門在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施中所起的作用不可或缺。比如在歐盟國家，一般只允許運(yùn)營商在用戶合約到期前或者用戶存在欠費(fèi)的情況下不予辦理移動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。
成本可控
推行移動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后，需要新建號碼攜帶數(shù)據(jù)庫記錄所有進(jìn)行移動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶信息，各個運(yùn)營商將數(shù)據(jù)庫中的號碼攜帶信息同步到本地，在日常呼叫路由中使用。
號碼攜帶數(shù)據(jù)庫可以是集中式或者分布式的，集中式數(shù)據(jù)庫因為性價比較高而被大多數(shù)國家采用。歐盟已經(jīng)全部實(shí)行了移動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，大部分國家都采取了集中式數(shù)據(jù)庫的方式；當(dāng)前在國內(nèi)的試點(diǎn)也是由工信部建立了一個集中式數(shù)據(jù)庫（據(jù)報道在國內(nèi)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)中，用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)后無法收到來自銀行、網(wǎng)站等SP 行業(yè)短信，原因就是在試點(diǎn)階段各個行業(yè)SP 還沒有去號碼攜帶數(shù)據(jù)庫同步更新，這是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)執(zhí)行不徹底所帶來的問題）。
對照美國案例，美國每年建設(shè)維護(hù)費(fèi)用3 億美元；中國的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)只有移動號碼攜帶問題（不包括固網(wǎng)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)）、軟件和服務(wù)價格相對低、供應(yīng)商有競爭、與美國實(shí)時相比較中國用戶規(guī)模較小，當(dāng)前階段中國運(yùn)維全國號碼攜帶系統(tǒng)的費(fèi)用大致估算應(yīng)在每年1 億美元以下，三個運(yùn)營商按其收入/利潤規(guī)模分擔(dān)，號碼攜帶成本對運(yùn)營商的負(fù)擔(dān)是較小的。
為了支持號碼攜帶，運(yùn)營商內(nèi)部核心網(wǎng)也需要軟硬件改造，但這個費(fèi)用是一次性的（后續(xù)升級擴(kuò)容時要求設(shè)備商提供的設(shè)備都支持新的號碼攜帶功能即可，引起的增量成本很?。?，折舊到每年大約幾千萬，負(fù)擔(dān)也較小。
全國號碼攜帶系統(tǒng)的建設(shè)成本和運(yùn)維成本大致和攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶規(guī)模成正比，初期投資需要超前規(guī)劃和建設(shè)，但大致可以以每年折合費(fèi)用做參照。按照超前規(guī)劃5 年計，大致估算總成本在30 億人民幣左右，資本支出大約20 億人民幣。

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