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新《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái) 促進(jìn)行業(yè)規(guī)范

　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的網(wǎng)站約4.2萬個(gè)。面對廣大網(wǎng)民對地圖搜索服務(wù)的需求，越來越多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開始將網(wǎng)上電子地圖視為一個(gè)全新的關(guān)注點(diǎn)和服務(wù)內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也帶來了電子地圖服務(wù)提供商的良莠不齊。為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)地圖市場，國家測繪局最近頒布了新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。據(jù)了解，該標(biāo)準(zhǔn)從資質(zhì)審核、服務(wù)范疇、質(zhì)量管理、安全保密、版權(quán)保護(hù)等諸多方面進(jìn)行了規(guī)范，將互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)劃分為甲、乙兩級(jí)，并首次將手機(jī)、掌上電腦等無線互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)調(diào)用的地圖等納入互聯(lián)網(wǎng)地圖管理范圍。其中在質(zhì)量管理方面，明確要求企業(yè)配備質(zhì)量技術(shù)人員，有明確的質(zhì)量方針、目標(biāo)，建立互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)質(zhì)量責(zé)任制。商家應(yīng)提高服務(wù)質(zhì)量國家測繪局地名研究所所長李成名認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)地圖頻頻出錯(cuò)的原因之一，是這個(gè)行業(yè)還不夠規(guī)范，處于低價(jià)、無序的競爭狀態(tài)。實(shí)際上，高質(zhì)量的電子地圖是存在的，但宣傳力度不夠，影響力沒打開，讓大家誤認(rèn)為電子地圖都是有缺陷的，這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展將構(gòu)成很大的傷害。中國科學(xué)院地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心研究員宋關(guān)福表示，網(wǎng)絡(luò)地圖出現(xiàn)質(zhì)量問題在其他國家也存在，畢竟信息的采集是滯后于道路等信息變化的，但這個(gè)問題在我國顯得更為突出，因?yàn)槲覈壳暗缆返确矫娴牡乩硇畔⒏滤俣缺绕渌麌腋?、更頻繁。中國地理信息系統(tǒng)（GIS）協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)地圖信息服務(wù)是由商家免費(fèi)提供的。與有償銷售的GPS（全球定位系統(tǒng)）電子導(dǎo)航地圖不同。后者有更多為消費(fèi)者負(fù)責(zé)的條款來限制商家的服務(wù)，前者在服務(wù)質(zhì)量上有所欠缺。這需要商家提供更為細(xì)致、質(zhì)量更高的地圖信息服務(wù)。從資質(zhì)入手加強(qiáng)監(jiān)管據(jù)了解，地圖資源是受國家保護(hù)的，必須是有測繪許可的公司方可進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集和銷售。對于地圖市場，國家會(huì)從4個(gè)方面來把關(guān)。李成名說，一是資質(zhì)把關(guān)，即制作地圖首先要取得相應(yīng)的資質(zhì)，包括技術(shù)人員等軟件和技術(shù)設(shè)備等硬件兩個(gè)方面；二是精確度把關(guān)，地圖的精確度一定要在國家安全允許范圍內(nèi)；三是內(nèi)容把關(guān)，如一些邊界、帶有保密性質(zhì)的地名都得慎重；四是出版把關(guān)，作為出版物，要取得新聞出版總署的版號(hào)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國目前的網(wǎng)絡(luò)地圖標(biāo)準(zhǔn)體系并不完善，其中關(guān)于資質(zhì)管理的標(biāo)準(zhǔn)、測繪的規(guī)范相對比較齊全，但對于網(wǎng)絡(luò)地圖具體的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)等比較缺乏。中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，考慮到地圖這一產(chǎn)品本身的特殊性，政府部門在進(jìn)行管理的時(shí)候重點(diǎn)考慮的是安全問題，包括地圖上面標(biāo)示的界限、重要地名等。至于細(xì)節(jié)上的質(zhì)量問題，大多時(shí)候并沒有監(jiān)管得這么細(xì)。這就要求企業(yè)確保自己產(chǎn)品的質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開規(guī)范網(wǎng)絡(luò)地圖、導(dǎo)航地圖、電子地圖，一夜之間，似乎傳統(tǒng)的紙質(zhì)地圖已經(jīng)被越來越多的新產(chǎn)品所取代。它們的本質(zhì)都是數(shù)字地圖，即將地圖信息以數(shù)字化的形式來呈現(xiàn)。中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，類似數(shù)字地圖這種依托地理位置信息提供的服務(wù)，是目前正在興起的一個(gè)熱門產(chǎn)業(yè)——地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。地理信息系統(tǒng)是一個(gè)獲取、存儲(chǔ)、編輯、處理、分析和顯示地理數(shù)據(jù)的空間信息系統(tǒng)，其核心是用計(jì)算機(jī)來處理和分析地理信息，它不僅可應(yīng)用于軍事領(lǐng)域、資源調(diào)查、環(huán)境評(píng)估等方面，也可應(yīng)用于地域規(guī)劃，以及公共設(shè)施管理、交通、電信、城市建設(shè)、能源、電力、農(nóng)業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)的重要部分。比如，基于GIS平臺(tái)的 120醫(yī)療急救指揮信息系統(tǒng)，就可以利用GIS技術(shù)定位呼救點(diǎn)，自動(dòng)標(biāo)注發(fā)病地點(diǎn)及會(huì)面地點(diǎn)，并按照距離遠(yuǎn)近推薦5個(gè)就診醫(yī)院。我國地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)近些年發(fā)展非常迅速，保守估計(jì)正以每年平均20%~30%的速度增長。中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這是一個(gè)新興行業(yè)，目前進(jìn)入的企業(yè)也很多，難免會(huì)造成整個(gè)行業(yè)良莠不齊。對于這樣的新興行業(yè)，應(yīng)當(dāng)先發(fā)展后規(guī)范，這其中就包括質(zhì)量的規(guī)范。

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