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新浪科技 張俊
不成否認(rèn)， 2016 年 7 月 28 日，交通部發(fā)布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營辦事辦理暫行措施》兩份文件，將醞釀兩年之久的出租車改革及網(wǎng)約車新政方案揭開面紗之后，樂不雅觀情緒一度在行業(yè)中彌漫。
“這是重大利好!”當(dāng)時，某網(wǎng)約車公司內(nèi)部人士在公司正式回應(yīng)發(fā)布前，如此向新浪科技說道。終究，網(wǎng)約車的合法地位首次在國家層面獲得明確，中國也成為全球首個將網(wǎng)約車合法化的國家。
在此之前，網(wǎng)約車在官方的定義里屬于黑車，北京、上海等地還多次開展整治網(wǎng)約車的專項(xiàng)行動，司機(jī)被抓要承擔(dān) 1 萬元的處罰。
但兩份文件公布后，旋即讓網(wǎng)約車企業(yè)經(jīng)歷了過山車般的體驗(yàn)。
原因來自于文件最后的“各地可按照本措施結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則”。事實(shí)上，也正是因?yàn)檫@則條款，網(wǎng)約車的中國走向再次發(fā)生變革。
在交通部之后，北上廣深等城市也先后公布了地方網(wǎng)約車新政細(xì)則，與交通部的新政比擬，各地方新政在網(wǎng)約車平臺、車輛、司機(jī)三方面規(guī)定更加細(xì)致和嚴(yán)格，北京上海明確提出了“京人京籍”、“滬人滬籍”的要求，而且在車輛的排量、軸距等方面加以限制。各地的新政細(xì)則在細(xì)節(jié)上略有差異，但也大多沿襲此思路。
在各地新政之下，網(wǎng)約車平臺疲于申請各地牌照，平臺上符合要求的車輛和司機(jī)大大減少，而最終用戶對打車難、打車貴的訴苦再次襲來。
從黑車到合法
成立之初的滴滴，其商業(yè)模式是通過App匹配乘客與出租車，解決了出租車時代打車難的問題，而通過必然程度的補(bǔ)助，也降低了乘客的出行成本。
2014 年 8 月，用戶數(shù)超過 1 億、司機(jī)數(shù)超過 100 萬的滴滴開始擴(kuò)張產(chǎn)品線，推出了專車業(yè)務(wù)。與出租車比擬，專車的車輛更加高端、司機(jī)的辦事也更加完善，無疑必然程度上搶了出租車的生意。 2015 年 5 月，滴滴進(jìn)一步推出了價(jià)格更加低廉的快車業(yè)務(wù)，網(wǎng)約車企業(yè)與出租車之間的利益沖突越來越明顯，專車與快車的合法性問題也引發(fā)爭議。
2014 年 12 月，上海市交通委副主任楊小溪在“不法客運(yùn)整治情況”專題情況會議上體現(xiàn)，滴滴專車屬于黑車，營運(yùn)分歧法。截至當(dāng)年 12 月 25 日，上海市交通委查扣了 12 輛滴滴專車，其中 5 輛車的駕駛員被行政罰款各 1 萬元。隨后，上海市交通執(zhí)法總隊(duì)認(rèn)定滴滴專車將私家車納入其商業(yè)運(yùn)營平臺，存在不法營業(yè)行為，開具了 10 萬元罰單。
2015 年 1 月，北京市交通執(zhí)法總隊(duì)新聞發(fā)言人梁建偉體現(xiàn)，執(zhí)法人員查到的所有使用滴滴打車、易到以及快的打車軟件上提供的專車辦事，全部屬于“黑車”運(yùn)營。梁建偉透露，從 2014 年 5 月至今，查處的易到用車、滴滴打車以及一號專車等 47 輛“專車”，并定性為不法運(yùn)營。
到 2015 年 6 月，北京市交通委運(yùn)輸辦理局、市交通執(zhí)法總隊(duì)和市公安局公交守衛(wèi)總隊(duì)共同約談“滴滴專車”平臺負(fù)責(zé)人，明確指出該公司推出的“滴滴專車”及“滴滴快車”業(yè)務(wù)，使用私家車和租賃車配備駕駛員，從事根據(jù)乘客意愿提供運(yùn)輸辦事并按里程和時間收費(fèi)的客運(yùn)辦事，違反了現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。會議還通報(bào)，， 2015 年以來市交通執(zhí)法總隊(duì)查處不法運(yùn)營車輛 963 起，涉及滴滴專車平臺從事不法運(yùn)營車輛 207 起，其中私家車 161 起。
不過也有一些城市對專車持寬容態(tài)度， 2015 年 10 月 8 日，上海市交通委員會向滴滴快的發(fā)放專車平臺經(jīng)營資格證，一度讓長期處于灰色地帶的互聯(lián)網(wǎng)專車有了合法化的希望。上海交通委規(guī)定，對平臺方要求，除具備企業(yè)相關(guān)資格和所在地的辦事能力外，還需獲得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資質(zhì)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，平臺數(shù)據(jù)庫接入監(jiān)管平臺，注冊辦事器設(shè)置在中國大陸境內(nèi)等。車輛需要通過平臺審查后獲取道路運(yùn)輸證。司機(jī)需要通過平臺審查后獲取從業(yè)資格上崗證。在業(yè)界看來，上海的準(zhǔn)入門檻比較寬松，有利于專車平臺的發(fā)展。
而交通部于 2015 年 10 月 10 日公布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營辦事辦理暫行措施(征求意見稿)》讓網(wǎng)約車企業(yè)再次陷入困境。
按照征求意見稿的規(guī)定，網(wǎng)約車車輛使用性質(zhì)應(yīng)登記為出租客運(yùn)，而按照 2013 年開始實(shí)施的《機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢尺度規(guī)定》，小、微型出租客運(yùn)汽車使用年限為 8 年，超過使用年限要強(qiáng)制報(bào)廢。這無疑讓私家車車主從事網(wǎng)約車的意愿大大降低。網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)與平臺方簽訂勞動合同或經(jīng)營合同的規(guī)定也被認(rèn)為大大加重了網(wǎng)約車企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
