5月18日，《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見》公布，其中“全面實施中央和國家機(jī)關(guān)公車改革，同時啟動國有企業(yè)、事業(yè)單位車改”備受公眾關(guān)注。對于改革成效，國家行政學(xué)院教授竹立家接受中國網(wǎng)記者采訪時表示，對此是抱有信心的。他建議，取消車補，建立公車呼叫中心，公車全國統(tǒng)一標(biāo)識，網(wǎng)上申請、公示公車使用情況，讓公車改革見實效。
中國網(wǎng)記者注意到，《意見》提出，全面實施中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，做好車輛處置、司勤人員安置等后續(xù)工作。同時，因地制宜推進(jìn)地方黨政機(jī)關(guān)和駐地方中央垂直管理單位公務(wù)用車制度改革，啟動國有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。
公車改革成果：去年底中央和國家機(jī)關(guān)車改“基本完成”
中國公車消費占三公經(jīng)費的6成以上，在中國一直飽受詬病。記者梳理發(fā)現(xiàn)，其實，早在2014年7月出臺的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》兩個文件，明確提出公車改革的時間表和路線圖。文件要求中央和國家機(jī)關(guān)先行示范，并于2014年底完成公車改革。2015年底前完成地方和黨政機(jī)關(guān)公車改革，用兩到三年時間完成事業(yè)單位、國企和國有金融企業(yè)改革。
事實上，按照公車改革的時間表，去年底部分中央和國家機(jī)關(guān)已“基本完成”公車改革，車補已經(jīng)發(fā)放。“2014年11月底單位公車已經(jīng)全部封存，車補現(xiàn)身于2014年最后一張工資條上了。”一位某部委相關(guān)人士說。知情人士也表示，中央層面的車輛封存和補貼發(fā)放已經(jīng)基本完成，但車輛處置還需要慢工細(xì)活，要分期分批進(jìn)行。
再提公車改革原因：部分單位車改不徹底
為何去年底就已經(jīng)“基本完成”的中央和國家機(jī)關(guān)公車改革在今年又要“全面實施”呢？對此國家行政學(xué)院教授竹立家表示，這傳遞出新一屆政府對任何改革措施都必須落到實處的決心，也說明去年部委車改中，有部分車改進(jìn)行得不徹底，存在著‘明改暗未改’的現(xiàn)象。“有些單位領(lǐng)導(dǎo)一邊拿著補貼一邊享受著公車服務(wù)，還有的單位領(lǐng)導(dǎo)通過下級單位或者民企來提供公車。”
某部委公務(wù)員熊一虎所在單位出現(xiàn)“一陣風(fēng)”式的公車改革運動證實了竹立家教授的推測。熊一虎告訴中國網(wǎng)記者，去年下半年，他所在的單位進(jìn)行了一場“大張旗鼓”的公車改革運動。單位的公車的確被封存了，公車司機(jī)也內(nèi)部安置了，但唯獨沒有發(fā)車補。他們單位同事都以為，車補以后會補發(fā)。沒想到那陣風(fēng)刮了幾個月就戛然而止了。現(xiàn)在，他們單位公車仍然存在，車補仍然沒發(fā)。“剛封存公車那會兒，的確挺不習(xí)慣的，外出得自己打出租車，再回單位報銷。現(xiàn)在，外出辦事又恢復(fù)叫公車了。”
而在北京某國有金融單位工作的張?zhí)忑R表示，他們單位的車改也是一陣風(fēng)式的改革，至今也沒發(fā)車補讓員工怨聲載道。張?zhí)忑R所在單位的上級某國有金融單位早在10年前就進(jìn)行了車改，單位的班車、公車全部都封存了，車補也早就發(fā)了，領(lǐng)導(dǎo)干部車補很高。“但是，他們的會議都交給我們辦，費用我們出，車也是我們出。所以，我們單位的公車就不能取消，公車改革也無法進(jìn)行得徹底。”張?zhí)忑R說。
據(jù)了解，這種一陣風(fēng)式的公車改革不在少數(shù)，很多單位都效仿。這樣的做法讓很多普通員工頗有微詞。“領(lǐng)導(dǎo)干部照常開單位的公車當(dāng)私車用，油費、維修、保險都單位出，這有失公平?。{什么領(lǐng)導(dǎo)就該享受這樣的特權(quán)。”在某國家機(jī)關(guān)工作的楊立新抱怨道。
公車改革難點：地方車改補貼款或不到位
對于這次自上而下的公車改革目標(biāo)能否實現(xiàn)？竹立家教授還是抱有信心的。他說，本屆政府的特點是干實事，改革措施不出則已，一出必定嚴(yán)格執(zhí)行，這些都是公車改革得以實現(xiàn)的保障。
但是本次公車改革還是有“難啃的骨頭”。在竹立家看來，中央層面上的公車改革難度不太大，只要下定決心，措施得力，監(jiān)督到位，實現(xiàn)起來還不成問題。關(guān)鍵是地方和黨政機(jī)關(guān)的公車改革，可能會出現(xiàn)補貼款難到位的問題。“公車運行時，是有經(jīng)費的。目前公車取消了，‘三公’經(jīng)費中，公車購置與運行費將不再出現(xiàn)。有些地方財政支出中可能拿不出錢，這樣會影響部分人工作積極性。”竹立家有些擔(dān)心地說。
當(dāng)然，有些現(xiàn)象也值得警惕。有些領(lǐng)導(dǎo)干部一邊拿著補貼一邊還使用著公車，或者照例報銷出租車費、私家車油費等。對此，竹立家說，這需要對單位的會計制度進(jìn)行改革，對公車使用要透明、要監(jiān)督到位，執(zhí)行嚴(yán)格的報銷制度，對于報銷原因要查清楚，享受車補的一律不再報銷各種費用。
而楊立新則建議，單位可以保留一部分公車，但這部分公車服務(wù)所有人，不能成為領(lǐng)導(dǎo)的私有財產(chǎn)。公車要貼有全國通用的專門“公務(wù)用車”標(biāo)志，任何人有事都可以申請公車。但這需要有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，甚至要納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核中。
公車改革舉措：取消車補 建立公車呼叫中心
“公車改革，技術(shù)上不難實現(xiàn)，關(guān)鍵是看各單位愿不愿意實行，能不能割舍利益。管住領(lǐng)導(dǎo)干部，實現(xiàn)利益公平分配，體現(xiàn)公職人員的公仆精神很重要。”竹立家建議，中國的公車改革可以借鑒日本的做法，取消車補，建立一些公車呼叫中心。
“政府各部門、企事業(yè)單位等需要公車可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、微信平臺預(yù)約下單，說清楚幾點到幾點用車，目的地及還車時間。公車呼叫中心會準(zhǔn)時派專職司機(jī)來接，費用跟各單位一年一結(jié)算。公車呼叫中心還要將公車使用情況網(wǎng)上公示，接受公眾監(jiān)督。這樣大大降低了公車使用費用，杜絕了公車私用等現(xiàn)象。”竹立家解釋。
