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“不撕廣告格殺勿論”，城管服務(wù)外包不是“執(zhí)法權(quán)”外包

一個(gè)第三方外包人員，堂而皇之地變成了“市容巡查”人員，在大街上單獨(dú)執(zhí)法，已然超越了法律的界限，屬于明顯的違法操作。

▲我們視頻截圖。

近來(lái)，一則“城管威脅店員清理貼紙否則‘格殺勿論’”的新聞，引發(fā)關(guān)注與熱議。

據(jù)新京報(bào)報(bào)道，浙江桐鄉(xiāng)，日前，一位“市容巡查”人員指著沿街藥店玻璃窗上的廣告語(yǔ)說(shuō)是“垃圾廣告”，要求店家一律撕掉，并表示這是桐鄉(xiāng)市政府的要求，不執(zhí)行便“格殺勿論”、“先斬后奏，不管了”。

隨后，桐鄉(xiāng)市綜合行政執(zhí)法局回應(yīng)稱，系操作失誤。涉事的桐鄉(xiāng)瑞邦保安公司公開道歉稱，“格殺勿論”事件的當(dāng)事人為該公司員工，同時(shí)表示已作出調(diào)查處置，按公司規(guī)定已將其辭退。

該新聞之所以引發(fā)公眾熱議，一個(gè)重要的原因是執(zhí)法中的不當(dāng)言論?！案駳⑽鹫摗边@樣殺氣騰騰的字眼，從執(zhí)法人員的口中說(shuō)出來(lái)，任誰(shuí)聽了都會(huì)感到刺耳。其中折射出的手握權(quán)力的豪橫，顯然與現(xiàn)代社會(huì)的法治精神背道而馳。

無(wú)論哪一級(jí)執(zhí)法者都不該忘記，權(quán)力是人民所賦予的，也是服務(wù)人民的，面對(duì)執(zhí)法對(duì)象，當(dāng)保持權(quán)力謙抑，而不應(yīng)拿著殺氣騰騰的話語(yǔ)來(lái)威脅。

平心而論，對(duì)這起事件，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的回應(yīng)算得上神速了。27日才曝光的新聞，第二天上午當(dāng)?shù)鼐C合行政執(zhí)法局即作出回應(yīng)，下午涉事保安公司接著發(fā)表公開道歉、將員工辭退。

經(jīng)歷一番組合拳，不僅涉事人員的身份情況已經(jīng)明了，有關(guān)單位也作出了嚴(yán)肅處理，這些都值得肯定。只不過(guò)，在迅雷不及掩耳的所謂“善后”工作之后，還有不少疑云需要厘清。

比如，要求沿街藥店撕掉玻璃窗上的店名標(biāo)識(shí)，究竟令出何處，有何法律依據(jù)？

法無(wú)禁止即可為。藥店在玻璃窗上張貼店名標(biāo)識(shí)，是商家營(yíng)銷再普通不過(guò)的做法，怎么也不能跟需要清理的“垃圾廣告”掛上鉤。據(jù)涉事的“市容巡查”人員表示，他“帶著桐鄉(xiāng)市人民政府、桐鄉(xiāng)市市長(zhǎng)、市委書記的命令”，這究竟是假傳命令，或附會(huì)式理解，還是聞令而動(dòng)，需要查個(gè)水落石出。

實(shí)際上，此次事件雖然是因?yàn)樯媸氯藛T的出位言論而受到輿論關(guān)注，但暴露出來(lái)的仍是“城管外包”的老問(wèn)題。

近年來(lái)，不少地方探索公共服務(wù)外包購(gòu)買制度，城管外包、聘用保安公司輔助城管隊(duì)員進(jìn)行城市管理，就成為其中的一部分。

讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，提高行政效率，降低成本，本是政府公共服務(wù)外包制度的初衷。但無(wú)論是此前的協(xié)管人員與民眾發(fā)生沖突，敲詐勒索商戶，還是有涉黑人員通過(guò)外包公司混進(jìn)“執(zhí)法隊(duì)伍”，抑或是這次事件，都給“城管外包”業(yè)務(wù)規(guī)范提了醒。

不少法律人士就認(rèn)為，相關(guān)部門在進(jìn)行外包之前，應(yīng)理清政府公共服務(wù)與行政執(zhí)法的邊界概念，服務(wù)可以外包，執(zhí)法絕對(duì)不能“外包”。因?yàn)槁毮懿块T的執(zhí)法權(quán)，一旦甩給不具備執(zhí)法資格的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)去行使，就會(huì)增加濫用權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)。

也應(yīng)看到，《城市管理執(zhí)法辦法》明確規(guī)定“城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗”，“可以配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，配合執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)”，“協(xié)管人員依法開展執(zhí)法輔助事務(wù)，受法律保護(hù)”。

按照這一法律精神，城管“外包”范圍應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格限制，必須是“輔助”而不能“單干”。一言以蔽之，城管外包服務(wù)還需要從法律上進(jìn)一步明確，從規(guī)章制度上進(jìn)一步規(guī)范。

不過(guò)回到這起事件，一個(gè)第三方外包人員，堂而皇之地變成了“市容巡查”人員，還穿著印有“市容巡查”的制服，在大街上單獨(dú)執(zhí)法，已然超越了法律的界限，屬于明顯的違法操作。

當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)該對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)，規(guī)范健全相關(guān)管理制度，加強(qiáng)對(duì)外包服務(wù)公司的監(jiān)管、審查，而非止于將涉事“臨時(shí)工”一辭了之。

權(quán)力應(yīng)當(dāng)在法律框架內(nèi)運(yùn)行?！巴{店員清理貼紙否則格殺勿論”，不當(dāng)言論的背后是肆意妄為的權(quán)力欲在“探頭”。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，規(guī)制城管外包服務(wù)的邊界，避免類似事件再發(fā)生。

標(biāo)簽：蘭州房地產(chǎn)行業(yè) 常州濰坊朔州大理漳州汕頭

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