2014年11月26日，李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會議部署加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、打造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。此舉意味著服務(wù)外包正式上升為國家戰(zhàn)略。

中國服務(wù)外包研究中心主任騫芳莉

　　這次國務(wù)院常務(wù)會議的召開，充分表明國家對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重視，同時釋放出一個積極的信號：服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展不僅正當(dāng)其時，而且迎來了二次發(fā)展的‘春天’。”中國服務(wù)外包研究中心主任騫芳莉在接受本刊記者采訪時表示。

　　當(dāng)前，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)正面臨著嵌入世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型”與步入新常態(tài)”攻堅期的諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。但服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逆勢而上，保持較快發(fā)展態(tài)勢。

　　騫芳莉認(rèn)為，將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略高度，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的需要，也是未來經(jīng)濟(jì)走勢的需要。

　　謀劃外貿(mào)發(fā)展新思路的重大舉措

　　記者：2014年11月26日，李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會議部署加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，意味著服務(wù)外包正式上升為國家戰(zhàn)略。在您看來，此次會議傳遞出哪些信息？國務(wù)院為什么會選擇這個時間節(jié)點做出這一部署？

　　騫芳莉：這次國務(wù)院常務(wù)會議的召開，充分表明國家對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重視，同時釋放出一個積極的信號：服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展不僅正當(dāng)其時，而且迎來了二次發(fā)展的春天”。

　　經(jīng)過近十年的發(fā)展，服務(wù)外包已成為我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。服務(wù)外包的加快發(fā)展，不僅有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，擺脫資源環(huán)境瓶頸、提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益，而且有利于促進(jìn)對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級、形成外貿(mào)增長的新亮點。作為綠色產(chǎn)業(yè)的一種新形態(tài)，服務(wù)外包也是我國城市從傳統(tǒng)發(fā)展模式向綠色生態(tài)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的新引擎，是拓寬就業(yè)渠道、吸納大學(xué)生就業(yè)的新高地。

　　當(dāng)前，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)正面臨著嵌入世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型”與步入新常態(tài)”攻堅期的諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。但服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逆勢而上，保持較快發(fā)展態(tài)勢。2014年1-11月，我國承接離岸服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額分別為608.4億美元和466.6億美元，同比分別增長13.9%和24.3%。此次國務(wù)院常務(wù)會議的召開，將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略高度，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的需要，也是未來經(jīng)濟(jì)走勢的需要，將對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、保就業(yè)”將起到重要作用。

　　作為拉動中國經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一，中國對外貿(mào)易的發(fā)展已然進(jìn)入一個新常態(tài)。2014年前三季度，中國進(jìn)出口總值為19.4萬億元人民幣，較去年同期增長1.8%。貿(mào)易順差1.4萬億元，擴(kuò)大了35.3%。與貨物貿(mào)易大額順差相比，服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)1162億美元，同比增長20%。可以說，中國的對外貿(mào)易發(fā)展正處于增速的換擋期和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，培育和增加高技術(shù)、高附加值商品與服務(wù)在出口貿(mào)易中的比重。此時，召開國務(wù)院常務(wù)會議專題研究服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旨在把加快發(fā)展服務(wù)外包作為打造外貿(mào)競爭優(yōu)勢的新途徑，這是我國積極謀劃外貿(mào)發(fā)展新思路的重大舉措。

　　近年來，中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)了初步形成期和快速成長期，正邁入成熟期前的轉(zhuǎn)型陣痛期”。盡管產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、資源要素都已獲得了一定存量的積累，但在全球價值鏈上的競爭力不足，轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)以及傳統(tǒng)政策的瓶頸日益凸顯，亟需國家層面的戰(zhàn)略性指引。如今在國務(wù)院常務(wù)會議上明確提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，不僅表明國家對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視，同時也符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的周期性規(guī)律，為解決產(chǎn)業(yè)步入成熟期過程中的一系列瓶頸，更好地發(fā)揮服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、點亮外貿(mào)新優(yōu)勢等方面的作用，提供更加有效的戰(zhàn)略引導(dǎo)和政策支持。

　　記者：李克強(qiáng)總理首次提到服務(wù)外包是在2013年京交會，當(dāng)時的提法是要擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，拓展服務(wù)外包”。這次提出加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，打造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢”。對此，您怎么看？

　　騫芳莉：這次會議提出的加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，打造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢”，充分肯定了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在我國對外貿(mào)易中的重要地位。在邁向世界貿(mào)易強(qiáng)國的過程中，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從2001年的全球排名第13位躍居目前的全球第三。但是，與貨物貿(mào)易大國的國際地位相比，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展仍相對滯后。2013年我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為5396.4億美元，是世界第一服務(wù)貿(mào)易逆差大國，逆差額達(dá)到1184.6億美元，并且根據(jù)2014年前三季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國服務(wù)貿(mào)易逆差有進(jìn)一步加大的趨勢。與此同時，服務(wù)外包卻延續(xù)良好的發(fā)展態(tài)勢，2014年1-11月，我國承接離岸服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額分別為608.4億美元和466.6億美元，同比分別增長13.9%和24.3%，是服務(wù)貿(mào)易中保持順差的一大亮點。

　　在我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、層次不斷提升的過程中，涌現(xiàn)出了一些具有高技術(shù)含量和高附加值的新業(yè)態(tài)，如場地智能化設(shè)計、產(chǎn)品打樣服務(wù)、工業(yè)生產(chǎn)線設(shè)計等；成長出了一批國際性大企業(yè)。上述技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新與企業(yè)實力的增強(qiáng)都將為我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提升國際競爭力、打造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢提供有力支撐。

　　多措并舉 推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

　　記者：在您看來，相比之前的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，此次會議最大的突破點在哪里？亮點又表現(xiàn)在哪里?

　　騫芳莉：此次會議最大的突破點在于，提出發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，拓展行業(yè)領(lǐng)域”，這一提法對于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、可持續(xù)化、健康化發(fā)展至關(guān)重要。明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點垂直領(lǐng)域，即大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、研發(fā)、金融、政府服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)外包”，為轉(zhuǎn)型升級中的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)走向科學(xué)規(guī)范、健康有序的發(fā)展道路指明了方向，成為本次會議最大的突破點。

　　此次會議的亮點表現(xiàn)在政策優(yōu)惠力度更大、覆蓋面更廣。特別是會議強(qiáng)調(diào)要加大財稅金融支持”。首先，明確提出擴(kuò)大現(xiàn)有政策的實施范圍。即通過增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量，相應(yīng)擴(kuò)大對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅、對其職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資薪金總額8%部分實行稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實施范圍”，讓更多的服務(wù)外包企業(yè)受惠。其次，新增試行國際服務(wù)外包增值稅零稅率或免稅政策”。其目的在于鼓勵從事服務(wù)外包的企業(yè)走出去”，積極承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)；尤其鼓勵更多有實力的大企業(yè)去國際市場上接包，并可在國內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)包。一方面，提升我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的國際影響力與競爭力；另一方面促進(jìn)離岸與在岸的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，拓寬企業(yè)融資渠道。即通過金融、保險、融資擔(dān)保等機(jī)構(gòu)和政策性銀行，以及支持上市融資等方式，拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道”。目前，商務(wù)部與國家進(jìn)出口銀行、出口信用擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)正在積極落實國務(wù)院有關(guān)文件要求，通力合作，拓展服務(wù)外包企業(yè)的投融資渠道。

　　記者：會議提出要發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，拓展行業(yè)領(lǐng)域。這傳遞出什么信號？厘清服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的概念和范疇的意義在哪里？

　　騫芳莉：編制服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，意在針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點”開藥方，對于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、可持續(xù)化、健康化發(fā)展至關(guān)重要。定期發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄”，一方面有利于國家指導(dǎo)整個產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展；另一方面便于各級政府依據(jù)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄制定差異化發(fā)展路線圖、出臺相關(guān)配套扶持政策；同時，通過編制指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展方向、積極開拓國際高端市場，促進(jìn)雙邊”合作，方便與國際接軌。目前，商務(wù)部服務(wù)外包統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)已對服務(wù)外包按業(yè)務(wù)類型進(jìn)行了較為科學(xué)的分類。近年來，一些國際組織也對服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了分類，并編制了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的分類目錄，如北美產(chǎn)業(yè)分類體系（NAICS）、聯(lián)合國統(tǒng)計委員會公布的《國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》（ISIC）等；一些地方政府也根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要先試先行，探索制定出一些本地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域指導(dǎo)目錄。對于整個產(chǎn)業(yè)的健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展而言，確立國家層面重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄非常有必要且是當(dāng)務(wù)之急。

　　加大財稅金融支持力度

　　記者：李克強(qiáng)要求相關(guān)部門思想要再解放一點，步子再快一點”，不能再含含糊糊”，要多給一些真金白銀”的政策實惠。對此，該如何理解？對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)來說，我們可以進(jìn)一步解放思想、加快步伐的領(lǐng)域有哪些？

　　騫芳莉： 近年來，黨中央國務(wù)院高度重視服務(wù)外包的發(fā)展，先后出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》（國辦函〔2009〕9號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的復(fù)函》（國辦函〔2013〕33號）等政策文件，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、不斷擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)國際競爭力提供了有效的制度保障和政策支持。

　　隨著大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的變革發(fā)展，新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，以及商業(yè)模式的持續(xù)創(chuàng)新，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的活力不斷增強(qiáng)，對支持政策提出了新的要求。有些企業(yè)反映原有政策門檻較高（如離岸業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)額50%以上才能享受），使得很多從事服務(wù)外包的中小企業(yè)或創(chuàng)新研發(fā)企業(yè)無法享受；有些政策急需創(chuàng)新和完善，如人才方面鼓勵中高端人才引進(jìn)與培養(yǎng)的政策仍屬空白?？梢哉f，李克強(qiáng)總理提出的關(guān)于解放思想，多給一些‘真金白銀’的政策實惠”的重要指示，契合了服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，也反映了廣大服務(wù)外包企業(yè)的心聲。

　　記者：會議提出要支持企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)購買非核心業(yè)務(wù)的專業(yè)服務(wù)，政府部門也要拓寬購買服務(wù)領(lǐng)域。這被解讀為即將出臺政府及國有企事業(yè)單位外包的政策措施，國內(nèi)服務(wù)外包市場將迎來新的發(fā)展機(jī)遇？對此，您怎么看？政府外包可突破的領(lǐng)域有哪些？做大的困難在哪里？

　　騫芳莉：2013年9月30日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》；今年8月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》正式出臺，公共服務(wù)外包以及與工業(yè)相融合的服務(wù)外包等在岸市場需求已處于不斷釋放中，發(fā)展迅速。相信這次國務(wù)院常務(wù)會議的召開以及新政策的隨之出臺，將會進(jìn)一步釋放國內(nèi)在岸市場需求，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展空間。

　　政府外包的領(lǐng)域有很多，比如現(xiàn)在采用外包較多的電子政務(wù)和信息化建設(shè)、智慧城市規(guī)劃和實施等，未來可以在大數(shù)據(jù)分析和挖掘等方面進(jìn)行嘗試。政府外包的困難主要體現(xiàn)在政府作為發(fā)包方存在思想上的顧慮，包括對信息安全、服務(wù)交付質(zhì)量的擔(dān)憂?；蛘邔Πl(fā)包業(yè)務(wù)類型不明晰的困惑等。這需要政府、國有企業(yè)等發(fā)包主體進(jìn)一步解放思想，大膽嘗試；同時服務(wù)外包企業(yè)也應(yīng)積極研究、拓展與政府服務(wù)或國企運(yùn)營相關(guān)的業(yè)務(wù)，加強(qiáng)自身信息安全管控，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足政府服務(wù)的多方面需求。