此次國務(wù)院常務(wù)會議明確了推進服務(wù)外包發(fā)展的主方向，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。”南京市商務(wù)局副局長方芳在接受記者雜志記者專訪時認為，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會迎來更廣闊的天地。”

南京市商務(wù)局副局長方芳

　　方芳表示，當前，中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的重要時期，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點方向，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。

　　作為首批服務(wù)外包示范城市，南京正是要趁勢而上，把發(fā)展服務(wù)外包作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，通過大力發(fā)展服務(wù)外包，培育城市新的經(jīng)濟增長點。

　　在方芳看來，從國家層面對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的高度重視，將為南京市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添新的動力。我相信，借著此次會議的東風，南京的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)一定能夠取得更大的發(fā)展。”方芳說。

　　服務(wù)外包發(fā)展新活力

　　記者：2014年11月26日李克強總理主持國務(wù)院常務(wù)會議部署加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，意味著服務(wù)外包正式上升為國家戰(zhàn)略。可否談?wù)勀鷮Υ说母惺埽?/p>

　　方芳：在國家層面，一直都很重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，分別在2009、2010及2013年以國辦函復函的形式指導推進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過近8年的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有了較大的提升。

　　此次會議將服務(wù)外包正式上升為國家戰(zhàn)略，明確了進一步推進服務(wù)外包發(fā)展的主方向，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將會迎來更廣闊的發(fā)展天地。

　　當前，中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的重要時期，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點方向，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。以服務(wù)外包為重心的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在經(jīng)濟全球化的浪潮中正推動著知識型、高附加值工作崗位不斷地從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家來。

　　作為首批服務(wù)外包示范城市，南京正是要趁勢而上，把發(fā)展服務(wù)外包作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，通過大力發(fā)展服務(wù)外包，培育城市新的經(jīng)濟增長點。

　　近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我市搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，在當前嚴峻的全球經(jīng)濟形式下，保持了我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。

　　2014年1-10月，全市實現(xiàn)服務(wù)外包執(zhí)行額99億美元，同比增長31.3%；其中，離岸外包執(zhí)行額44.5億美元，同比增長32.1%。國際市場多元化發(fā)展，全市離岸外包執(zhí)行額超千萬美元的國家和地區(qū)達到60個，分別來自歐美、日韓、中國臺灣、中國香港等國家和地區(qū)。

　　行業(yè)特色日益凸顯，信息技術(shù)外包占主導地位，通訊類軟件研發(fā)、工業(yè)（工程）設(shè)計外包、電力電氣行業(yè)外包、游戲動漫、生物醫(yī)藥、金融外包已成為我市六大重點外包領(lǐng)域。帶動就業(yè)效果顯著，全市服務(wù)外包從業(yè)人數(shù)已超過30萬人，大學以上學歷人員比重達78%。產(chǎn)業(yè)集聚效應顯現(xiàn)，全市5個國家示范區(qū)、2個省級示范區(qū)累計84.9億美元，占全市比重為85.8%。

　　我相信，借著此次會議的東風，南京的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)一定能夠取得更大的發(fā)展。

　　記者：在您看來，此次會議最大的突破點在哪里？亮點又表現(xiàn)在哪里?這將給南京的服務(wù)外包工作帶來哪些動力？

　　方芳：最大的突破點在于，在國家層面對發(fā)展服務(wù)外包進行了準確的定位，加快發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包這一‘綠色產(chǎn)業(yè)’，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，把發(fā)展服務(wù)外包定位為產(chǎn)業(yè)升級的新支撐、外貿(mào)增長的新亮點、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎和擴大就業(yè)的新渠道”。

　　目前，國家正在強力推進的一帶一路、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等五大發(fā)展戰(zhàn)略，都與南京緊緊相連、息息相關(guān)。在這些定位當中，要求南京市必須提升服務(wù)功能，對南京市發(fā)展模式做出改變。2013年，南京服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到54.38%，南京的產(chǎn)業(yè)已形成了三二一”的發(fā)展格局，增長方式正在逐步由投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。南京將進入產(chǎn)業(yè)由中低端向高端化方向發(fā)展，城市功能從單一功能向綜合服務(wù)功能轉(zhuǎn)變的重要機遇時期。

　　服務(wù)外包對提升整個服務(wù)業(yè)的水平和競爭力、優(yōu)化和調(diào)整南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強自主創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟增長的集約化程度，加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展將起到重要的推動作用。

　　此次國務(wù)院常務(wù)會議專題部署加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，為我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添了新的動力。今后我市將繼續(xù)做好以下工作：

　　一是將依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向更深層次發(fā)展，進一步拓展高技術(shù)、高附加值領(lǐng)域服務(wù)外包業(yè)務(wù)，推動企業(yè)向高端軟件研發(fā)、工業(yè)工程設(shè)計、影視動漫、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域發(fā)展。

　　二是不斷完善服務(wù)外包人才培訓體系，集聚服務(wù)外包企業(yè)、在寧重點高校、社會培訓機構(gòu)、人力資源機構(gòu)，打造服務(wù)外包人才供給新模式，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，擴大就業(yè)新渠道。

　　三是全力打造富有競爭力的發(fā)展載體，堅持集聚政策、集聚資源、集聚力量，重點打造國家級、省級服務(wù)外包示范區(qū)，培育一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體及公共平臺。

　　四是利用國家出臺的新政策，加大服務(wù)業(yè)的對外開放，加大市級層面對國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，擴大離岸外包規(guī)模，提升服務(wù)出口，促進對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　真金白銀”推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　記者：李克強要求相關(guān)部門思想要再解放一點，步子再快一點”，不能再含含糊糊”，要多給一些真金白銀”的政策實惠。對此，您如何理解？能否分享一下南京在這方面的經(jīng)驗？

　　方芳：此次李克強總理對此提出了明確的要求，思想要再解放一點，步子再快一點”，不能再含含糊糊”，要多給一些真金白銀”的政策實惠，將對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動作用。

　　早在2009年初，時任王岐山副總理在南京召開了全國服務(wù)外包工作座談會之后，國家各相關(guān)部委出臺了大量的扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，時隔5年，由于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、國際形勢、市場特點等均發(fā)生了巨大的變化，很多政策需要進行調(diào)整、修訂和完善，希望在國家層面對服務(wù)外包平臺載體建設(shè)、企業(yè)市場開拓、專業(yè)人才引進和培養(yǎng)、金融稅收支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面給予更大的扶持。

　　南京在認真貫徹落實國家扶持政策的同時，加大政策創(chuàng)新力度，分別在2006年、2008年、2011年以市政府名義出臺促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政，市財政每年安排3000多萬元專項扶持資金，專門用于扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年又重新修訂了《南京市服務(wù)貿(mào)易（服務(wù)外包）專項資金管理辦法》，主要用于鼓勵國際服務(wù)外包企業(yè)做大做強、鼓勵企業(yè)開拓境內(nèi)外市場、鼓勵境內(nèi)外知名服務(wù)外包企業(yè)落戶南京、支持中高端服務(wù)外包人才培訓等。

　　此次會議在外包領(lǐng)域財稅金融支持方面作了大量部署。會議指出，要相應擴大對技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅、對其職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%部分實行稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實施范圍，試行國際服務(wù)外包增值稅零稅率或免稅政策。

　　南京作為首批服務(wù)外包示范城市，已經(jīng)先行享受了國家的這些政策紅利，此次對稅收金融政策的進一步明確，更讓我們堅定信心把這些政策落實好，鼓勵發(fā)展更多符合條件的企業(yè)享受政策，給企業(yè)帶來更大的實惠。

　　此外，我們還將針對服務(wù)外包企業(yè)輕資產(chǎn)、無抵押，但技術(shù)領(lǐng)先、發(fā)展迅速等特點，通過與金融、保險、融資擔保等機構(gòu)和政策性銀行合作，在政策上有所突破，拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道。

　　政策扶持有的放矢

　　記者：會議首先提出要發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導目錄，拓展行業(yè)領(lǐng)域。對此，您怎么看？厘清服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的概念和范疇的意義在哪里？

　　方芳：由國家層面定義服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的概念和范疇，出臺指導目錄，明確重點支持的發(fā)展方向，是推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計中至關(guān)重要的一點。

　　經(jīng)過近幾年的發(fā)展，尤其2009年之后，新興服務(wù)外包領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延發(fā)生的巨大的變化，各相關(guān)部門的思想還不夠統(tǒng)一，對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的定義還有分歧，對大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一定的阻礙。

　　此次會議明確提出將要發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導目錄，將進一步明確今后一個時期服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，明確政策重點扶持的方向。同時，也為相關(guān)部門提供一個統(tǒng)一的標準，在政策扶持上做到有的放矢。

　　記者：會議提出要支持企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)購買非核心業(yè)務(wù)的專業(yè)服務(wù)，政府部門也要拓寬購買服務(wù)領(lǐng)域。這被解讀為即將出臺政府及國有企事業(yè)單位外包的政策措施，國內(nèi)服務(wù)外包市場將迎來新的發(fā)展機遇？對此，您怎么看？

　　方芳：如果國家層面出臺指導性政策支持大型工業(yè)企業(yè)及政府部門購買服務(wù)，將釋放大量國內(nèi)外包業(yè)務(wù)，但井噴”的現(xiàn)象不一定會馬上出現(xiàn)，這是一個大方向，能有效推動我國服務(wù)外包企業(yè)的能力提升及增強市場競爭力，也能有效地催生更多的新興服務(wù)外包領(lǐng)域。

　　服務(wù)外包仍然是一個新興產(chǎn)業(yè)，眾多政府部門、企事業(yè)單位對于服務(wù)外包，尤其是業(yè)務(wù)發(fā)包，認識還不到位。如果國家層面出臺指導性政策，將加快推進大型企業(yè)及政府部門開放市場，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，將有效地促進離岸、在岸兩個市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　記者：會議還提出要鼓勵服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，培育一批龍頭企業(yè)，扶持一批專、精、特、新”中小型企業(yè)。在服務(wù)外包企業(yè)培育方面，南京有哪些好的措施和建議？

　　方芳：南京一直在鼓勵企業(yè)走專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化道路，在培育大型龍頭企業(yè)的同時，積極鼓勵扶持一些專業(yè)領(lǐng)域的中小型企業(yè)，在市級政策中就分別對骨干型和成長型企業(yè)分別給予扶持和獎勵。

　　在服務(wù)外包企業(yè)培育方面，南京的主要做法有：

　　一是發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用，完善市級扶持政策。切實發(fā)揮好市服務(wù)外包工作領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)機制作用，聯(lián)合市各相關(guān)部門，簡化辦事程序，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。根據(jù)市級服務(wù)外包專項資金管理辦法，對服務(wù)外包重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點項目集中使用，優(yōu)先用于骨干型和成長型企業(yè)獎勵，服務(wù)外包人才培訓機構(gòu)和服務(wù)外包人才崗前培訓補助，以及服務(wù)外包企業(yè)參加國內(nèi)外服務(wù)外包專業(yè)會展、專業(yè)會議或?qū)I(yè)推介活動資助，提高資金使用效率，同時，積極鼓勵企業(yè)爭取中央財政、省財政服務(wù)外包專項資金。

　　二是加大國際市場開拓力度，加強合作與引進。不斷加大國際市場開拓力度，通過組織企業(yè)參加各類展會，赴境外進行服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)推介等多種方式，積極引導企業(yè)走出去，加強國際間合作交流，推動企業(yè)與海外公司在談項目的合作，促使更多的海外企業(yè)了解南京，并將相關(guān)企業(yè)和項目向南京轉(zhuǎn)移。

　　三是全力打造富有競爭力的發(fā)展載體。繼續(xù)堅持集聚政策、集聚資源、集聚力量，重點打造一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，完善園區(qū)公共服務(wù)平臺功能，按照國際化標準，加快云計算、超算、軟件檢測、集成電路設(shè)計、企業(yè)信息化等一批高水平公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為服務(wù)外包企業(yè)，尤其是中小服務(wù)外包企業(yè)提供信息、技術(shù)、融資等公共服務(wù)功能。

　　四是不斷推進服務(wù)外包專業(yè)人才引進培養(yǎng)。充分發(fā)揮我市321”人才計劃作用，積極引進外包行業(yè)的高端人才。進一步發(fā)揮市服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會、服務(wù)外包人才聯(lián)盟作用，推動改進和加強試點高校服務(wù)外包課程體系和實踐基地建設(shè)，引導高校、企業(yè)、培訓機構(gòu)等多種資源加強合作，開設(shè)外包人才實訓課程，保障實用型人才供給，并通過引進和自身培養(yǎng)等多種途徑解決中高級人才缺乏問題。