為讓車(chē)禍傷者得到及時(shí)搶救，2004年我國(guó)道路交通安全法提出設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。然而由于種種原因，這一基金在許多地方有名無(wú)實(shí)，申請(qǐng)難上加難。對(duì)此，本報(bào)2013年10月16日刊文追問(wèn)《救命錢(qián)”為何沉睡近10年》。該文見(jiàn)報(bào)后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，也引起相關(guān)業(yè)界的深入思考。
如何喚醒沉睡的救命錢(qián)”，讓救命錢(qián)”在72小時(shí)黃金搶救時(shí)間內(nèi)真正發(fā)揮作用？近日，記者趕赴江蘇，探尋道路事故社會(huì)救助基金的管理運(yùn)作路徑。
購(gòu)買(mǎi)服務(wù)
讓資金動(dòng)”起來(lái)
我們路救基金最大的特點(diǎn)，或者說(shuō)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的奧秘，就在于服務(wù)外包。”江蘇省公安廳交巡警總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)陳玉峰開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。據(jù)他介紹，2011年初，江蘇采取政府服務(wù)外包，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)”的模式，在省政府設(shè)立路救基金協(xié)調(diào)小組，以公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式選擇一家保險(xiǎn)公司作為路救基金的管理人，授權(quán)其負(fù)責(zé)基金的運(yùn)營(yíng)、管理和追償工作。
說(shuō)起路救基金服務(wù)外包的由來(lái)，陳玉峰頗有感慨，國(guó)家要求各省設(shè)立路救基金，他跑上跑下、協(xié)調(diào)來(lái)協(xié)調(diào)去，有關(guān)這個(gè)基金重要性必要性的話反復(fù)講來(lái)講去，可就是沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)愿意接手。
基金運(yùn)作管理不容易，涉及交通事故的更難。陳玉峰的感慨，其實(shí)就是路救基金管理運(yùn)作面臨的尷尬，也是造成救命錢(qián)”沉睡的第一大原因。據(jù)了解，2009年國(guó)家五部門(mén)聯(lián)合頒布《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》，其中規(guī)定：省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立救助基金，救助基金主管部門(mén)由省級(jí)人民政府確定，救助基金主管部門(mén)確定救助基金管理機(jī)構(gòu)。然而，在現(xiàn)實(shí)操作中，由于該基金涉及財(cái)政、交管、保險(xiǎn)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)，加之基金管理運(yùn)作難度大，費(fèi)時(shí)費(fèi)力還不討好，因此在很多地方?jīng)]有哪個(gè)部門(mén)愿意接手這個(gè)燙手山芋”。
政府干不好的，社會(huì)又可以干的事，何不放手交給社會(huì)呢？”為盡快盤(pán)活路救基金，江蘇轉(zhuǎn)變觀念大膽創(chuàng)新，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，讓專(zhuān)業(yè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)打理路救基金，政府部門(mén)集中精力加強(qiáng)監(jiān)管。
這是一步讓三方受益的好棋！”中標(biāo)管理江蘇省路救基金的紫金財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司黨委副書(shū)記崔瑞華掰著指頭細(xì)說(shuō)：最大的受益者是老百姓，江蘇三年來(lái)一萬(wàn)余人得到救助，避免了因搶救不及時(shí)而致殘致死；政府部門(mén)不用設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，不用另行招兵”買(mǎi)馬”，省下一大筆開(kāi)銷(xiāo)，同時(shí)交警也不再為處理交通事故而焦頭爛額；對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)講，雖然沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，但企業(yè)形象得以提升。
專(zhuān)業(yè)運(yùn)作
讓墊付快”起來(lái)
作為救命錢(qián)”，快速墊付無(wú)疑是路救基金的基本要求。然而在現(xiàn)實(shí)操作中，一些地方申請(qǐng)救助基金時(shí)，普遍感到很困難，申請(qǐng)成功者不足10%。得到批準(zhǔn)的案例大都在數(shù)月后才兌現(xiàn)，有的甚至需要10個(gè)月的時(shí)間才能申請(qǐng)成功。申請(qǐng)無(wú)門(mén)、程序繁瑣、審核苛刻……這讓不少急需救助的人望而卻步。
在江蘇全省范圍內(nèi)，符合申請(qǐng)路救基金條件的，從提出申請(qǐng)到資金墊付，一般在3至5天內(nèi)就能完成。在一些已經(jīng)開(kāi)設(shè)綠色通道”的協(xié)作醫(yī)院，只要是車(chē)禍傷者，醫(yī)院無(wú)需押金先行搶救。雪中送炭”式的快速墊付，在江蘇正在成為現(xiàn)實(shí)。這種時(shí)效，以前想都不敢想。”對(duì)政府部門(mén)工作流程了然于胸的崔瑞華有些洋洋自得”。
快速緣于專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)作。”崔瑞華介紹，他們借助保險(xiǎn)公司的優(yōu)勢(shì)，搭建起覆蓋全省所有縣區(qū)的73個(gè)申請(qǐng)受理網(wǎng)點(diǎn)，并采取信息化辦公、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批，既方便了當(dāng)事人申請(qǐng)，又大大降低了審批時(shí)限。
記者在南京同仁醫(yī)院骨科見(jiàn)到了正在這里接受治療的胡良仁，他是路救基金受助者之一。一天凌晨，胡良仁下夜班后騎車(chē)回家被一輛機(jī)動(dòng)車(chē)撞倒，身體多處受傷，且傷勢(shì)嚴(yán)重。肇事者逃逸，胡良仁家人籌集的5000元，與醫(yī)院搶救費(fèi)相差甚遠(yuǎn)。醫(yī)院與南京路救辦公室江寧受理點(diǎn)聯(lián)系后，一邊竭力搶救，一邊協(xié)助當(dāng)事人申請(qǐng)救助基金。3天時(shí)間不到，4萬(wàn)多元的墊付款到位了。目前，胡良仁身體康復(fù)得不錯(cuò)。要不是及時(shí)得到基金幫助，真不敢想象現(xiàn)在是什么樣？”胡良仁充滿感激。
既要追求快”，還得保證準(zhǔn)”。應(yīng)墊必墊、絕不亂墊。”為保證基金安全并發(fā)揮最大的效益，江蘇省路救基金實(shí)行全封閉管理，基金管理人紫金保險(xiǎn)公司不但從省市縣建立起與財(cái)政、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)密切溝通的機(jī)制，還對(duì)所有受理專(zhuān)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與監(jiān)督檢查。同時(shí)開(kāi)通多種監(jiān)督平臺(tái)，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督，并對(duì)每位墊付受助人進(jìn)行回訪。三年多來(lái)，江蘇路救基金協(xié)調(diào)小組沒(méi)有接到一起有關(guān)路救基金的投訴案件。
應(yīng)追盡追
讓基金活”起來(lái)
路救基金的本質(zhì)是墊付，因此依法追償是保證救助基金得以持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。江蘇省路救基金的追償情況如何呢？
三年來(lái)，江蘇省路救基金墊付2.3億，追回3000多萬(wàn)元，還有約15%的墊付款可以追回。從數(shù)字看追回比例并不高，這是不是因?yàn)榛鸸芾砉緵](méi)有追償壓力導(dǎo)致？對(duì)此，崔瑞華解釋道，追回比例不高從一個(gè)側(cè)面反映了墊付的準(zhǔn)確率高。應(yīng)墊必墊、應(yīng)追盡追”是他們始終堅(jiān)持的原則，同時(shí)他們的追償工作要接受政府部門(mén)的考評(píng)，核銷(xiāo)無(wú)法追回的錢(qián)也有著相當(dāng)嚴(yán)格的條件。
從追償情況看，絕大多數(shù)有能力償還的受助人，都會(huì)及時(shí)主動(dòng)償還，有的甚至采取了分期償還的方式。但確實(shí)也有少數(shù)受助人有能力償還卻不愿償還。崔瑞華介紹，他們會(huì)盡力追償，但絕不惡意追償”，因?yàn)樽穬敳粨袷侄?，反而?huì)破壞政府的形象”。
依法追償，是江蘇省路救基金的又一原則。他們與法院、檢察院協(xié)商，允許第三方參與訴訟，僅在2013年前11個(gè)月，通過(guò)法院判決或調(diào)解追回的有321件，追回金額900多萬(wàn)元，約占同期追回金額的44%。
如何實(shí)現(xiàn)應(yīng)追盡追”，從而保證路救基金的持續(xù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)？陳玉峰建議：將惡意占用路救基金拒不償還墊付款的，納入征信體系，目前江蘇已提上議事日程；公安部的交通管理信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)惡意占用路救基金的涉事事故車(chē)進(jìn)行鎖定，不予辦理過(guò)戶、年檢等業(yè)務(wù)；在司法層面，盡快明確路救基金管理機(jī)構(gòu)的法律主體地位，以便更好地通過(guò)訴訟依法追償。
