英國(guó)政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)時(shí)兼顧政府、企業(yè)和百姓,建立起連接三方的互惠鏈”,既減輕政府負(fù)擔(dān),又讓企業(yè)獲利,還讓老百姓享受到實(shí)惠的服務(wù)。

凡到過(guò)英國(guó)首都倫敦的人,都會(huì)對(duì)這里干凈的街道和優(yōu)雅的環(huán)境有深刻印象。良好的環(huán)境是倫敦市政府、各區(qū)政府以及負(fù)責(zé)維護(hù)首都清潔衛(wèi)生的承包企業(yè)共同努力、相互聯(lián)動(dòng)的結(jié)果。本報(bào)記者為此采訪(fǎng)了英國(guó)維立亞環(huán)境服務(wù)公司。

相對(duì)于歷史悠久的同行,我們公司1990年才成立,是不折不扣的‘晚輩’,也算是‘后起之秀’。”維立亞環(huán)境服務(wù)公司市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人斯拉特說(shuō):環(huán)境保護(hù)和街道清潔是競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè),為了能搶占先機(jī),我們認(rèn)真研究政府的清潔環(huán)保政策,同時(shí)不斷提升服務(wù)水平,最終成功拿下承包合同。”

英國(guó)政府對(duì)街道的清潔程度、垃圾分類(lèi)、垃圾投放時(shí)間和地點(diǎn)、垃圾回收時(shí)間、回收方法以及處理途徑等都有嚴(yán)格規(guī)定。政府對(duì)各區(qū)做出統(tǒng)一的整體要求,各區(qū)再根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)更具體的政策和要求,并在官網(wǎng)上公布,進(jìn)行招標(biāo),符合條件的公司可以自由競(jìng)標(biāo)。為了保證公共服務(wù)質(zhì)量,倫敦市政府經(jīng)常對(duì)承包公司的工作進(jìn)行抽查,對(duì)存在問(wèn)題或不達(dá)標(biāo)的公司提出警告,甚至嚴(yán)懲,對(duì)表現(xiàn)好的公司予以表彰。

斯拉特說(shuō),憑借出色的競(jìng)爭(zhēng)力、一流的服務(wù)和以人為本、為市民服務(wù)的理念,維立亞環(huán)境服務(wù)公司現(xiàn)在已躋身行業(yè)前列,負(fù)責(zé)包括首都在內(nèi)覆蓋全國(guó)的城市清潔、垃圾廢品回收處理等工作。2011年公司營(yíng)業(yè)額達(dá)到120億英鎊(1英鎊約合10元人民幣),2012年猛增至295億英鎊。

街道衛(wèi)生清理和垃圾回收處理只是英國(guó)政府將公共服務(wù)外包的領(lǐng)域之一。

二戰(zhàn)后,英國(guó)提出建設(shè)福利國(guó)家”的概念,并率先建立了完善的公共服務(wù)體系。自上世紀(jì)80年代起,保守黨領(lǐng)導(dǎo)人撒切爾夫人、梅杰等實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)和效率為目標(biāo)的政策,率先在公共部門(mén)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,對(duì)英國(guó)的公共服務(wù)進(jìn)行了以自由主義和市場(chǎng)化為主題的改革,大范圍拓展和擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容,將社會(huì)福利領(lǐng)域的國(guó)家照顧”模式革新為社區(qū)照顧”模式。比如在基層社區(qū)建立各種社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),并通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo),購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。

2010年卡梅倫政府執(zhí)政后,英國(guó)更加重視國(guó)家福利和政府服務(wù)外包工作,啟動(dòng)了小政府、大社會(huì)”計(jì)劃。根據(jù)這一計(jì)劃,涉及環(huán)保、教育、醫(yī)療、交通等數(shù)十個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)將采取政府埋單、承包公司提供的形式。在小政府、大社會(huì)”的框架下,政府把越來(lái)越多的公共服務(wù)功能下放到社區(qū)、民間和承包商,這樣,政府便能騰出時(shí)間和精力履行核心職能。據(jù)統(tǒng)計(jì),英國(guó)政府每年用于購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資金約為2500億英鎊,其中約12%的公共服務(wù)合同由慈善組織和企業(yè)來(lái)實(shí)施。同時(shí)政府還規(guī)定,把每年博彩業(yè)收益的17%以政府基金方式,分配給全國(guó)各地的慈善機(jī)構(gòu)和公益性組織。

卡梅倫政府于2011年發(fā)布了《開(kāi)放的公共服務(wù)白皮書(shū)》,強(qiáng)調(diào)享有高質(zhì)量的公共服務(wù)是每個(gè)人的權(quán)利”,并把選擇”、放權(quán)”、多元化”、公平性”和責(zé)任”確定為英國(guó)政府改進(jìn)公共服務(wù)的五大基本原則。根據(jù)這些原則,英國(guó)所有的社區(qū)承包服務(wù)一律采用招投標(biāo)形式,并接受全體社區(qū)居民的民主監(jiān)督和評(píng)議。國(guó)家、地方政府、社區(qū)、地方組織、企業(yè)、個(gè)人之間形成利益鏈”。