政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，有利于解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題，也是世界許多國(guó)家的通行做法。

　　人民日?qǐng)?bào)駐外記者采訪了部分國(guó)家政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的情況，介紹國(guó)外如何培育參與公共服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)；政府與他們?nèi)绾瘟夹曰?dòng)；在公共服務(wù)招標(biāo)、實(shí)施、反饋、評(píng)價(jià)和監(jiān)督等方面有哪些具體制度設(shè)計(jì)，使公共服務(wù)盡量做到少花錢、多辦事”

　　填補(bǔ)服務(wù)鴻溝”

　　人民日?qǐng)?bào)駐南非記者 苑基榮

　　我在這里工作已經(jīng)13年了，熟悉每個(gè)孩子的脾氣秉性。我最大的快樂(lè)就是看著這些孩子在人生的每個(gè)階段快樂(lè)成長(zhǎng)。”約翰內(nèi)斯堡兒童之家主任娜瑞莎對(duì)記者說(shuō)。

　　約翰內(nèi)斯堡兒童之家是南非豪登省最古老的非政府組織之一，成立于1892年，至今已有121年的歷史，其宗旨是彌合我們孩子的所有創(chuàng)傷”。兒童之家迄今已收養(yǎng)和培育了成千上萬(wàn)名兒童，目前該組織收養(yǎng)的64名兒童都曾經(jīng)被遺棄或遭受家庭虐待，很多是艾滋病患者或艾滋病毒攜帶者。

　　兒童之家當(dāng)前的新家”是去年搬過(guò)來(lái)的，設(shè)施齊全。在運(yùn)營(yíng)主管菲奧娜的帶領(lǐng)下，記者逐一參觀了兒童之家內(nèi)的辦公室、廚房、數(shù)幢別墅、兒童游樂(lè)場(chǎng)地等。記者看到，每幢別墅住8至10名兒童，內(nèi)部有獨(dú)立衛(wèi)生間、臥室、客廳。兒童之家的工作人員包括護(hù)士、心理醫(yī)生、膳食營(yíng)養(yǎng)師等。

　　我們兒童之家是正規(guī)合法的非政府組織，”娜瑞莎指著兒童之家2012年提交給南非社會(huì)發(fā)展部報(bào)告上的注冊(cè)號(hào)和非政府組織號(hào)說(shuō)。登記注冊(cè)號(hào)和非政府組織號(hào)是南非政府管理非政府組織的必要程序。根據(jù)1997年《非營(yíng)利性組織法》，南非非營(yíng)利性組織監(jiān)管部門是南非社會(huì)發(fā)展部非營(yíng)利性組織登記處，所有非營(yíng)利性組織自愿登記。非營(yíng)利性組織包括非政府組織和社區(qū)組織兩大類。據(jù)南非金山大學(xué)近期一份報(bào)告，目前南非已登記的非營(yíng)利性組織大約10萬(wàn)個(gè)，沒(méi)有登記的大約5萬(wàn)個(gè)。

　　登記程序不是太復(fù)雜，但需要提交年度報(bào)告，這是非常嚴(yán)格的，”菲奧娜說(shuō)。她告訴記者，年度報(bào)告要求非常詳細(xì)，要提交組織結(jié)構(gòu)、兒童數(shù)據(jù)、員工名單、年度財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)證明、孩子的膳食結(jié)構(gòu)等所有情況。南非政府采取的是事先登記和報(bào)備，事后審查機(jī)制，更多的是靠行業(yè)自律，但監(jiān)管也非常嚴(yán)格。今年年初因沒(méi)有提交年度報(bào)告，南非社會(huì)發(fā)展部注銷了35488個(gè)非營(yíng)利性組織。

　　我們每年從政府部門獲得資金支持，非政府組織在提供公共服務(wù)方面作用是非常大的，”娜瑞莎說(shuō)。記者在2012年兒童之家財(cái)務(wù)報(bào)告中看到，政府部門給兒童之家撥款191萬(wàn)蘭特（當(dāng)時(shí)1美元約合8蘭特），居兒童之家收入來(lái)源第三位。娜瑞莎表示，目前南非社會(huì)面臨著巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)，比如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、貧困問(wèn)題等，政府對(duì)此顯得力不從心，這給國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定敲響了警鐘，而非政府組織正在填補(bǔ)這些服務(wù)鴻溝”。金山大學(xué)的報(bào)告指出，非營(yíng)利性組織是協(xié)助政府履行其憲法職責(zé)至關(guān)重要的組成部分，如果沒(méi)有充滿活力的非政府組織存在，憲法賦予南非人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利可能難以實(shí)現(xiàn)。

　　兒童之家2012年收入中有投資收入和出租房屋收入，這引起了記者的好奇。菲奧娜解釋說(shuō)，非政府組織最大難題是籌資，為此在規(guī)定范圍內(nèi)，組織可以做些投資，但有嚴(yán)格限定條件，學(xué)校也只能把多余的房間出租獲取收入。

　　非洲情報(bào)咨詢非洲觀察部分析師勞倫指出，為了應(yīng)對(duì)政府日益嚴(yán)厲的監(jiān)管和籌資難題，南非非政府組織正在出現(xiàn)管理公司化和籌資商業(yè)化趨勢(shì)。勞倫表示，目前南非新生代非政府組織的特色是與公共部門和企業(yè)界保持強(qiáng)大的合作關(guān)系，與國(guó)家部門的伙伴關(guān)系可以把公共部門的概念和工具引入非政府組織，與企業(yè)的伙伴關(guān)系不僅可以籌集資金，更重要的是吸取企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)。為了遵守國(guó)家和企業(yè)在監(jiān)測(cè)和評(píng)估方面越來(lái)越多的標(biāo)準(zhǔn)，很多非政府組織越來(lái)越公司化”。隨著責(zé)任意識(shí)的提高和公司化發(fā)展，一些非政府組織開始商業(yè)化，這正在改變著非政府組織的組織文化。

　　政府借助外腦”做決策
　　人民日?qǐng)?bào)駐美國(guó)記者 李博雅

　　在美國(guó)，政府將公共服務(wù)的執(zhí)行進(jìn)行外包的做法有著悠久的歷史，并早已有了成熟的規(guī)范體系。近年來(lái)，美國(guó)政府公共服務(wù)外包的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，在各個(gè)領(lǐng)域?yàn)檎ぷ鞯乃綘I(yíng)公司數(shù)量很多。

　　喬治敦大學(xué)公共政策學(xué)院教授加利·巴斯在接受記者采訪時(shí)表示，美國(guó)政府與私營(yíng)企業(yè)之間合作的成功案例不少，涉及業(yè)務(wù)范圍廣泛，從政府網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)到圖書館運(yùn)營(yíng)管理等，并有向高附加值服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)。據(jù)巴斯介紹，美國(guó)政府在采購(gòu)公共服務(wù)方面有著完整的體系，包括招投標(biāo)、申訴、內(nèi)部審計(jì)等流程。

　　借助外腦”的專業(yè)技術(shù)分析為外包決策提供建議，是美國(guó)政府公共服務(wù)外包的顯著特點(diǎn)之一。道格拉斯—維斯特伍德公司是一家全球知名的能源咨詢公司，這家公司為全世界70多個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、政府機(jī)構(gòu)甚至總統(tǒng)辦公室提供咨詢服務(wù)。該公司紐約分部的主管史蒂夫·考培斯向記者講述了他們?yōu)樾聺晌髦菡峁╇x岸風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目咨詢的情況。

　　據(jù)考培斯介紹，聯(lián)邦政府將所有外包項(xiàng)目通過(guò)一個(gè)名為聯(lián)邦鏈接”的政府采購(gòu)與授權(quán)平臺(tái)網(wǎng)站進(jìn)行公示，每個(gè)項(xiàng)目都標(biāo)明意向、要求等內(nèi)容，包括企業(yè)、智庫(kù)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有機(jī)構(gòu)都可以申請(qǐng)投標(biāo)。在招標(biāo)過(guò)程中，政府會(huì)選擇在業(yè)界有資格證明和良好聲望的企業(yè)，并經(jīng)常采用組合外包的形式，即將一個(gè)項(xiàng)目承包給多家私營(yíng)企業(yè)或智庫(kù)機(jī)構(gòu)。

　　除了采購(gòu)形式以外，政府還會(huì)通過(guò)撥款的方式從專業(yè)機(jī)構(gòu)那里得到技術(shù)支持?？寂嗨瓜蛴浾呓榻B，這種類型公共服務(wù)外包”的撥款方式不同于采購(gòu)，但也是政府尋求公共服務(wù)的一個(gè)常用手段。

　　在道格拉斯—維斯特伍德為新澤西州政府提供咨詢的案例中，政府就是通過(guò)撥款的方式，讓該公司為州政府提供關(guān)于離岸風(fēng)能發(fā)電的研究報(bào)告。撥款的方式是由政府出資，負(fù)擔(dān)公司為做出研究報(bào)告過(guò)程中發(fā)生的所有開銷，對(duì)公司而言，政府撥款項(xiàng)目理論上是不盈利的。

　　考培斯認(rèn)為，隨著政府加強(qiáng)精細(xì)化科學(xué)管理的需求大大增強(qiáng)，以及政府缺乏所需要的創(chuàng)新能力，咨詢行業(yè)的專業(yè)性決定政府借助其進(jìn)行決策是一個(gè)必然且現(xiàn)實(shí)的選擇。但考培斯也對(duì)記者講述了在與政府進(jìn)行合作中的一些苦衷——效率低下。

　　考培斯稱，在與州政府合作的過(guò)程中，一些繁文縟節(jié)耗時(shí)低效，在新澤西州離岸風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目中，道格拉斯—維斯特伍德公司花了18個(gè)月的時(shí)間，而這是通常項(xiàng)目耗時(shí)的3倍。政府為了確保錢花在正確的地方而付出了3倍的支出”，這對(duì)習(xí)慣高效的專業(yè)咨詢公司來(lái)說(shuō)，頗感困擾。

　　巴斯教授指出，近年來(lái)，外包服務(wù)的方式受到美國(guó)各級(jí)政府青睞，這與政府希望縮減行政開支，減少赤字的背景密切相關(guān)。但巴斯教授也表示，抱著削減行政支出的目的進(jìn)行服務(wù)外包同樣存在隱患。從表面上看，政府不再需要支付行政人員的養(yǎng)老金等保險(xiǎn)費(fèi)用，符合政府精簡(jiǎn)人員的期待，但從長(zhǎng)期來(lái)看，服務(wù)業(yè)的費(fèi)用在提高，不一定能夠達(dá)到縮減開支的目的。”巴斯說(shuō)。

　　為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇
　　人民日?qǐng)?bào)駐巴西記者 顏 歡

　　為了滿足日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求、提高政府工作效率和透明度，巴西政府近年來(lái)在公共服務(wù)領(lǐng)域加大了投資和管理力度。但面對(duì)劃分細(xì)致和復(fù)雜的公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不可能面面俱到，事事親力親為也太耗時(shí)耗力，”里約州規(guī)劃和管理廳廳長(zhǎng)塞爾西奧·巴爾博薩在接受記者采訪時(shí)表示，鑒于此，從上世紀(jì)70年代開始，巴西開始采取公共服務(wù)外包的形式，這不僅彌補(bǔ)了政府工作可能出現(xiàn)的不足，也提高了公共服務(wù)的質(zhì)量。”

　　根據(jù)巴西《憲法》第三十七條第二十一款，政府購(gòu)買公共服務(wù)必須遵照既定的程序，公開進(jìn)行招標(biāo)和甄選，招標(biāo)的對(duì)象既可以是上市公司、基金，也可以是由各級(jí)政府直接或間接參與管理的合資或獨(dú)資企業(yè)。根據(jù)標(biāo)的物的類型，政府一般采用三種評(píng)價(jià)方式?jīng)Q定最后的中標(biāo)公司：一是最優(yōu)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，常見(jiàn)于人工類服務(wù)行業(yè)，如街道清潔、市政維護(hù)等；二是技術(shù)優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)，在某些較新、技術(shù)含量較高的領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，例如技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目規(guī)劃等；三是技術(shù)和價(jià)格互有折中。

　　目前比較成熟的項(xiàng)目是政府將后勤管理進(jìn)行外包，”里約市規(guī)劃和管理廳工作人員向記者介紹。由于巴西本地勞動(dòng)力成本較高，出于降低政府后勤業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成本、提高資金和其他物資及人力資源的利用率等考慮，原來(lái)由政府內(nèi)部組織或部門提供的后勤服務(wù)，現(xiàn)在大部分已交由外界專業(yè)機(jī)構(gòu)打理。

　　為了保證招標(biāo)的公平、公正、公開，相關(guān)公司投標(biāo)進(jìn)行的每一步程序都在網(wǎng)絡(luò)上有跡可查。我們按照每一項(xiàng)競(jìng)標(biāo)公共服務(wù)的預(yù)估價(jià)值區(qū)間進(jìn)行區(qū)分，制定了不同的報(bào)名形式。但無(wú)論哪一種，候選公司都必須先在網(wǎng)絡(luò)上填寫報(bào)名表格，填寫內(nèi)容必須真實(shí)有效，因?yàn)檫@些信息都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)公眾公開，造假必定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。”一系列的自主報(bào)名程序完成后，巴西各級(jí)政府海選”一次，查證報(bào)名公司是否合法注冊(cè)、近年來(lái)財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)資質(zhì)以及資金流動(dòng)情況等，只有初步符合競(jìng)選條件的企業(yè)才有資格收到競(jìng)標(biāo)邀請(qǐng)函，進(jìn)行下一步資格考察，直至最終簽訂外包合同。

　　除了一般的社會(huì)招標(biāo)方式，巴西政府還有自己的創(chuàng)新——通過(guò)政府出資建立獨(dú)立的、自負(fù)盈虧的公共服務(wù)公司。1975年，里約州和里約市政府合資成立城市清潔公司，負(fù)責(zé)里約熱內(nèi)盧市保潔工作，包括市區(qū)街道清潔和居民區(qū)垃圾回收工作。政府是該公司最大股東，但公司日常運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目管理都由公司自己負(fù)責(zé)，完全遵循市場(chǎng)商業(yè)化的發(fā)展模式。記者注意到，該公司除了幾十年來(lái)一直負(fù)責(zé)市內(nèi)的清潔衛(wèi)生外，還參與了一些市政項(xiàng)目建設(shè)的投標(biāo)。這些短期項(xiàng)目合同能夠給他們帶來(lái)新的盈利途徑，為業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)積累經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于企業(yè)自身的發(fā)展很有益處。”巴爾博薩向記者解釋道。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年巴西公共開支近1800億雷亞爾（當(dāng)時(shí)1美元約合1.8雷亞爾），占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.34%。在政策的制度保障之下，引入市場(chǎng)機(jī)制、合同外包形式的政府公共服務(wù)給巴西的私營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

　　實(shí)際上，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高公共服務(wù)質(zhì)量、降低成本，這是一個(gè)國(guó)家政府為民眾提供更好的公共服務(wù)的成熟、正確的思路。”巴西應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾蓋拉認(rèn)為，目前巴西政府在這個(gè)領(lǐng)域有充足的資金投入，但面臨的主要問(wèn)題是尚未建立一個(gè)完善的機(jī)制來(lái)管理和推動(dòng)這種服務(wù)外包項(xiàng)目。