如何將教育質(zhì)量相對滯后的農(nóng)村幼兒園迅速城市化？滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)普惠性幼兒教育的迫切需求？對此，大連保稅區(qū)黨工委、管委會(huì)審時(shí)度勢，高瞻遠(yuǎn)矚，從百姓的利益出發(fā)，從保稅區(qū)的實(shí)際出發(fā)，從現(xiàn)代學(xué)前教育發(fā)展要求出發(fā)，突破了傳統(tǒng)的辦園觀念和辦園方式，在全市乃至全省率先創(chuàng)造性地采取了服務(wù)外包，委托管理”新模式，大幅度整體提升全區(qū)學(xué)前教育水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育跨越式發(fā)展，特別是為區(qū)內(nèi)農(nóng)村幼兒園實(shí)現(xiàn)城市化成功創(chuàng)出了一條新路，做出了示范，讓農(nóng)村弱勢的學(xué)前教育迅速與高水平、高品位的現(xiàn)代化的城市學(xué)前教育零距離對接，讓幼兒享受到城市幼兒園的幸福。
保稅區(qū)的做法不僅得到了區(qū)內(nèi)百姓的盛贊，更得到省教育廳、市教育局的充分肯定，被譽(yù)為保稅區(qū)現(xiàn)象”。省教育廳兩次到保稅區(qū)調(diào)研學(xué)前教育管理模式。今年4月，在召開的遼寧省農(nóng)村學(xué)前教育集團(tuán)化連鎖發(fā)展座談會(huì)上，保稅區(qū)作了經(jīng)驗(yàn)交流。省教育廳將保稅區(qū)學(xué)前教育服務(wù)外包，委托管理”新管理模式作為全省試點(diǎn)，并向全省涉農(nóng)地區(qū)推廣。
購買學(xué)前教育專業(yè)化服務(wù)，將服務(wù)外包，委托管理”的新模式引入學(xué)前教育，這是保稅區(qū)在我市乃至全省學(xué)前教育領(lǐng)域深水區(qū)改革的一項(xiàng)重大理論和實(shí)踐的突破
2012年，4月，保稅區(qū)投入2500萬元，按照省一級園標(biāo)準(zhǔn)新建了9班型保稅區(qū)十三芳里幼兒園和保稅區(qū)二十里堡景致幼兒園，并分別于2012年9月和10月開園。為了切實(shí)讓轄區(qū)居民真正享受到優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，保稅區(qū)采取服務(wù)外包，委托管理”的新模式，即將兩所幼兒園委托給有豐富辦園經(jīng)驗(yàn)、在區(qū)域內(nèi)具有市級示范性的優(yōu)質(zhì)幼兒園——金州新區(qū)紅梅雙語幼兒園和省級示范性的江蘇揚(yáng)州金蘋果教育集團(tuán)全權(quán)管理，這既克服了保稅區(qū)學(xué)前教育底子空白，管理能力薄弱的不足，又確保了學(xué)前教育高點(diǎn)起步、辦學(xué)活力，保證為市民提供優(yōu)質(zhì)、特色、普惠的專業(yè)化學(xué)前教育。
相關(guān)專家認(rèn)為， 購買學(xué)前教育專業(yè)化服務(wù)，將服務(wù)外包，委托管理”的新模式引入學(xué)前教育，這無疑是保稅區(qū)在我市乃至全省學(xué)前教育領(lǐng)域深水區(qū)改革的一項(xiàng)重大理論和實(shí)踐的突破。
保稅區(qū)緣何會(huì)有這樣的創(chuàng)新之舉？記者在采訪中感受最深的一句話是：保稅區(qū)一直視教育為第一民生工程，孩子們的城市化是全域城市化的出發(fā)點(diǎn)也是歸宿。辦人民滿意的教育，是政府必須履行好的社會(huì)責(zé)任。隨著保稅區(qū)人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，保稅區(qū)老百姓對優(yōu)質(zhì)教育的需求越來越迫切。為踐行小政府大服務(wù)的管理理念，區(qū)黨工委、管委會(huì)認(rèn)為，只有通過購買專業(yè)服務(wù)的方式，才能切實(shí)解決廣大市民對優(yōu)質(zhì)教育，特別是優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育的迫切需求，才能迅速扭轉(zhuǎn)保稅區(qū)教育底子薄、起步晚的現(xiàn)狀，才能真正實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)學(xué)前教育高水平、高品質(zhì)跨越式發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全區(qū)教育城市化。
保稅區(qū)購買學(xué)前教育專業(yè)化服務(wù)基于這樣的考慮：
第一，全區(qū)學(xué)前教育基礎(chǔ)條件十分薄弱，建區(qū)之初，全區(qū)有幼兒園13所，共有園長6人，其中在編1人，學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)2人，占比為33.3%，?？萍耙陨蠈W(xué)歷5人，占比為83.3%；教師為31人，其中在編1人，學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)12人，占教師比例為38.7%，?？埔陨辖處煘?7人，占比為54.8%?？梢哉f基礎(chǔ)是相當(dāng)薄弱。保稅區(qū)原教育主管部門是社會(huì)事業(yè)管理局，教育主管人員特別是專業(yè)管理人員缺乏，沒有學(xué)前教育管理人員，受機(jī)關(guān)改革和編置影響，沒有可借調(diào)上來主管學(xué)前教育的相關(guān)專業(yè)人員，也沒有園長和教師的正常儲備，管理經(jīng)驗(yàn)更是無從談起。
第二，大連作為國家學(xué)前教育的試點(diǎn)城市，對各區(qū)市縣政府提出了較高要求。試點(diǎn)主要任務(wù)有三項(xiàng)：明確政府職責(zé)，完善體制機(jī)制，構(gòu)建學(xué)前教育的公共服務(wù)體系。并提出了明確的政策要求，即要大力興辦政府主導(dǎo)、園所（資產(chǎn)）國有、教育部門主辦、收費(fèi)公益的公辦幼兒園。同時(shí)也提倡開辦國有民管普惠園，優(yōu)質(zhì)公辦園、民辦園連鎖輻射經(jīng)營。
第三，保稅區(qū)人力資源成本過高，開辦一個(gè)9班型公辦幼兒園，人員支出一項(xiàng)每年就將增加60多萬元。其他如取暖費(fèi)、辦公費(fèi)、水、電費(fèi)、維修費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出也是相當(dāng)大比例。
此外，現(xiàn)行事業(yè)單位人員管理體制機(jī)制只進(jìn)不出”的弊端，也嚴(yán)重影響了辦學(xué)辦園效益，影響了廣大一線教師和校長園長的辦學(xué)積極性。
基于上述情況，區(qū)黨工委、管委會(huì)提出了對新開辦的兩所公辦幼兒園進(jìn)行管理體制改革，即在資產(chǎn)國有、教育部門主辦、保證政府投入、收費(fèi)公益、全面保證安全五個(gè)總原則的前提下，實(shí)行幼兒園 國有民管、管辦分離、確?；盍?、優(yōu)質(zhì)普惠”改革試點(diǎn)，將幼兒園采取服務(wù)外包，委托管理”的模式，委托給有豐富的辦園經(jīng)驗(yàn)、在區(qū)域內(nèi)具有示范性的優(yōu)質(zhì)幼兒園全權(quán)管理。經(jīng)過全面考察，最后，通過眾多優(yōu)秀幼兒園的多輪競爭，區(qū)黨工委、管委會(huì)確定委托金州新區(qū)紅梅雙語幼兒園（市示范園）和江蘇揚(yáng)州金蘋果教育集團(tuán)（省示范園）對新建兩所幼兒園進(jìn)行管理。同時(shí)引進(jìn)兩所不同機(jī)構(gòu)也是為了引進(jìn)一個(gè)競爭機(jī)制，確保其辦園的積極性和緊迫性，保證教育質(zhì)量的高點(diǎn)出發(fā)。
保稅區(qū)創(chuàng)建的服務(wù)外包，委托管理”的新模式，發(fā)揮了品牌效應(yīng)，帶來了全區(qū)學(xué)前教育的巨大變化，為全省涉農(nóng)地區(qū)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公辦園連鎖辦園做出了示范
從2012年9月至今，采取 服務(wù)外包，委托管理”新模式的保稅區(qū)兩所幼兒園，均取得了喜人的改革成效。
體制順暢，機(jī)制靈活，表現(xiàn)出旺盛的生命力。
主管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)評估，按合同下?lián)茇?cái)政補(bǔ)貼，合作方負(fù)責(zé)裝修監(jiān)督，招聘人員，開展培訓(xùn)，招生宣傳等，充分調(diào)動(dòng)了各方的工作積極性，籌備開園非常順利。
政府省心，財(cái)政省錢，做到了真正意義上的多贏。
主管部門只負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查評估，下?lián)茇?cái)政補(bǔ)貼，其他工作全部由外包方負(fù)責(zé)，所以，職能更加清晰，實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)。
由于人員全部由外包方負(fù)責(zé)，所以，政府又卸掉了人員管理職能，避免了事業(yè)單位人員管理的弊端，同時(shí)，由于人員都是聘任制管理，相對節(jié)省了人員經(jīng)費(fèi)。外包方借政府提供的平臺，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)的擴(kuò)展，得到了合理的回報(bào)。老百姓因優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射，得到了優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，最終達(dá)到幼兒受益目的。
百姓滿意，幼兒幸福，實(shí)踐了辦人民滿意教育的宗旨。
由于園所硬件過硬，品牌有號召力，開園后家長踴躍報(bào)名，幼兒激增，周邊樓盤銷售加快。幼兒變化也很明顯，進(jìn)步很快。在一年的時(shí)間，無論從基本禮儀還是品德培養(yǎng)方面都有了較大改觀，一個(gè)個(gè)農(nóng)村娃變成了講衛(wèi)生、懂禮貌、具有良好生活習(xí)慣的城里孩。從根本上推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
管理規(guī)范，高端起步，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展的最初設(shè)計(jì)。
由于外包方擁有10多年以上辦園經(jīng)驗(yàn)，所以，各方面管理很快就進(jìn)入正軌，得到家長滿意，社會(huì)認(rèn)可。
示范帶動(dòng)，引領(lǐng)發(fā)展，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射。
通過組織原有村辦園幼兒教師、園長到新建這兩所幼兒園進(jìn)行觀摩、學(xué)習(xí)，以及聘請這兩所幼兒園園長及骨干教師對村辦園教師進(jìn)行培訓(xùn)等方式，轉(zhuǎn)變了原有園長和教師的教育理念，提升了幼兒教師整體素質(zhì)，達(dá)到了輻射帶動(dòng)的目的。
如今，雙語”教學(xué)是保稅區(qū)十三芳里幼兒園教學(xué)特色之一，幼兒園配有全職的英語教師，每天對幼兒進(jìn)行英語學(xué)習(xí)以及日?？谡Z交流，為幼兒營造愉快的英語學(xué)習(xí)氛圍，激發(fā)幼兒學(xué)習(xí)英語的興趣。保稅區(qū)二十里堡景致幼兒園建構(gòu)了靈動(dòng)藝術(shù)、快樂體驗(yàn)”的園本課程，通過音樂、游戲、舞蹈、表演、童話戲劇、美術(shù)創(chuàng)意等多種途徑，讓幼兒在活動(dòng)和游戲中主動(dòng)探究、發(fā)揮想象、積極創(chuàng)意、遷移生活經(jīng)驗(yàn)、承擔(dān)責(zé)任。
保稅區(qū)創(chuàng)建的服務(wù)外包，委托管理”的新模式，其成功的經(jīng)驗(yàn)也給了我們諸多啟示。
其一，政府必須要轉(zhuǎn)變觀念，只要市場和社會(huì)機(jī)構(gòu)能解決的事，政府就應(yīng)放手放權(quán)，但不是代表政府就無所作為了，政府要做好監(jiān)管、評估和服務(wù)。
其二，要允許社會(huì)機(jī)構(gòu)利用政府現(xiàn)有的資源為社會(huì)服務(wù)，并取得合理的回報(bào)。
其三，借用外部的優(yōu)質(zhì)資源可以快速提升管理的規(guī)范化、合理化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
其四，改革一旦啟動(dòng)并取得了良好效果，就會(huì)凝聚更多的力量繼續(xù)支持改革向深水區(qū)擴(kuò)展。
保稅區(qū)十二五”學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)
到2015年，保稅區(qū)全區(qū)0～3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)普遍開展，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到98%。
將城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套幼兒園納入公共教育資源管理，到2015年，新建公辦普惠性幼兒園4至6所，全區(qū)普惠性公辦幼兒園比例達(dá)到60%以上。建立學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職管理人員。建立由教育牽頭、計(jì)生、婦聯(lián)等部門協(xié)同運(yùn)作的社區(qū)早教服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范0-3歲嬰幼兒教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，普遍開展早期教育指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)學(xué)前教育向低齡化”發(fā)展。將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，到2015年財(cái)政對學(xué)前教育的投入達(dá)到財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的5%以上。完善學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機(jī)制，對接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒實(shí)行免費(fèi)學(xué)前三年教育。
積極扶持民辦幼兒園發(fā)展，采取政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、公辦幫民辦等形式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。建立幼兒園保教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及評估監(jiān)管體系，完善教研指導(dǎo)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對全區(qū)各類幼兒園實(shí)行分類管理和指導(dǎo)。
