近年來，一些地方政府部門在多個領(lǐng)域探索實行公共服務(wù)外包，將政府機構(gòu)的部分事務(wù)性管理工作交由有資質(zhì)的公民、法人或社會組織代勞”，這一放權(quán)于社會的改革創(chuàng)新產(chǎn)生了多贏效益。專家認(rèn)為，通過健全相關(guān)機制，公共服務(wù)外包有望成為政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革的突破口。

多地政府放權(quán)”，探索公共服務(wù)外包　

從今年８月起，山東全省１００多個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站全部委托給第三方機構(gòu)運營。以往的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)都是由環(huán)保部門監(jiān)測并發(fā)布。”山東省環(huán)保廳廳長張波介紹，按照新的運營方式，通過招標(biāo)確定的環(huán)保企業(yè)單位購買空氣站并負(fù)責(zé)運營維護(hù)及設(shè)備更新，比對單位通過移動監(jiān)測站對空氣站進(jìn)行整體比對，省市兩級環(huán)保部門共同對運營單位、比對單位進(jìn)行質(zhì)控考核，共同出資購買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)歸省市環(huán)保部門所有。

事實上，２０１１年１０月，山東就在部分地市啟動了這一試點工作。淄博市環(huán)保局副局長于照春說，第三方運營空氣站是提高環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)水平的迫切需要。

張波表示，將大量基礎(chǔ)性維護(hù)工作交由運營單位負(fù)責(zé)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)質(zhì)控和考核監(jiān)督，不僅實現(xiàn)了政府職能從劃船”向掌舵”轉(zhuǎn)變，也將政府從運動員”和裁判員”集于一身的爭議性角色中解脫出來。

在山東，公共服務(wù)外包的探索不僅局限在環(huán)保領(lǐng)域。山東省旅游局２０１１年聯(lián)合多部門下發(fā)通知，從當(dāng)年４月份開始，全省機關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位，將公務(wù)活動的交通、餐飲、住宿、會務(wù)、考察等事項委托給專業(yè)旅行社辦理，旨在降低政府支出成本，避免不必要的人員消耗，提高政務(wù)、商務(wù)活動的效率、質(zhì)量和透明度。

目前，我國多個省份和地區(qū)開展了公共服務(wù)外包的探索。從２０１０年起，北京市政府即以公共財政預(yù)算、福利公益金等多種渠道開展購買社會組織服務(wù)。廣東積極推進(jìn)社會管理改革創(chuàng)新，連續(xù)出臺多項政府購買社會服務(wù)的辦法意見。日前，廣東公布首批省級政府面向社會組織購買服務(wù)項目目錄，涉及２６２項基本公共服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)等。

社會組織有鮮明的獨立秉性，由于長期以來政府不愿放權(quán)”，導(dǎo)致社會組織很難獨立運行。山東大學(xué)社會學(xué)系教授王忠武認(rèn)為，通過發(fā)揮社會組織的專業(yè)特長逐漸轉(zhuǎn)變政府提供公共服務(wù)的方式，能夠提高財政資金的使用效率和行政效能。

山東省委黨校管理學(xué)部主任戚汝慶教授表示，公共服務(wù)外包符合政府和社會組織共同管理社會的趨勢。在國外，很多公共事務(wù)都是由社會組織來做。放棄不擅長的事務(wù)、充分發(fā)揮社會組織的功能，表明政府部門現(xiàn)在正從過去萬能”政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢?rdquo;政府。

大市場、大社會、小政府”構(gòu)建多贏格局

山東省環(huán)保部門引入環(huán)境空氣自動監(jiān)測第三方運營模式就是看到了放權(quán)”的好處。張波表示，新政一舉多贏。由于實行了第三方運營，市級環(huán)保部門不再承擔(dān)空氣站運行工作，可以把精力集中于數(shù)據(jù)的質(zhì)控審核上，增加了室外空氣站整體比對，完善了監(jiān)測質(zhì)控體系，進(jìn)一步提高了數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性和公正性。

此外，由于規(guī)?；倪\營效應(yīng)和專業(yè)化的技術(shù)優(yōu)勢，能夠節(jié)約更多成本支出，新模式下運行費用比原有模式降低１５％以上，空氣站國有資產(chǎn)凈值還能實現(xiàn)一定增值。將設(shè)備產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給運營單位，環(huán)保部門出資購買符合質(zhì)量要求的數(shù)據(jù)，同時加大對運營單位的監(jiān)管考核力度，增強了運營單位的責(zé)任感，促使運營單位努力提高職業(yè)水平，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

參與試點并被確定為運營單位之一的河北先河環(huán)?？萍脊煞萦邢薰靖笨偨?jīng)理陳永強表示，城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測站社會化運營，為環(huán)保企業(yè)提供了做大做強的平臺。在半年來的試點工作中，這家公司負(fù)責(zé)的菏澤市監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高，實行新模式前后數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率分別為８４．４％和９７．８％，提高了１３．４％。

據(jù)山東省旅游局介紹，借助旅行社在公務(wù)出行的交通、餐飲、住宿、會務(wù)、考察等方面的經(jīng)驗和價格優(yōu)勢，能為公務(wù)活動節(jié)約不少成本。市場調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，把公務(wù)活動委托給專業(yè)旅行社辦理，費用可節(jié)約１５％至３０％。

山東省旅游局局長于沖告訴半月談記者，外包是經(jīng)過公開招標(biāo)，將原來隱性的方式顯性化，顯性的方式合理化，促進(jìn)公務(wù)活動操作過程和開支的公開，便于內(nèi)外部監(jiān)督，可以從制度上遏制腐敗。

王忠武表示，大市場、大社會、小政府”是未來發(fā)展的趨勢。公民、法人和其他社會組織能夠自己辦的，市場機制能夠調(diào)節(jié)的，政府部門盡可放手。減少政府部門以往批條子、蓋公章、配置資源的過度影響，這不僅有利于提高政府公信力，也有利于企業(yè)、社會組織的發(fā)展。

外包過程要公開透明，建立有效監(jiān)督機制

山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副院長楊光認(rèn)為，政府公共服務(wù)外包這個轉(zhuǎn)變方向是正確的。政府職能轉(zhuǎn)變從深層次來說，是體制性變革。還原社會自我管理的能力，目的是提升效率，這是應(yīng)有之義。但他同時提醒，外包過程必須做到公開透明。如果運作不合理，監(jiān)督不到位，肯定要出問題。

有關(guān)專家認(rèn)為，推動公共服務(wù)外包，應(yīng)該借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，實行國家主導(dǎo)，明確公共服務(wù)外包的范圍，出臺改革時間表。與此同時，為杜絕公共服務(wù)外包中的權(quán)力尋租，避免外包與機構(gòu)精簡不同步、機關(guān)依舊人浮于事的情況，需要建立有效的權(quán)力制約、信息公開、公眾監(jiān)督機制，確保公共服務(wù)外包在陽光下運行。

戚汝慶建議，政府應(yīng)建立科學(xué)的公益組織的選擇機制，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。完善對社會組織的激勵機制，引入正當(dāng)?shù)摹⒊浞值母偁?，實現(xiàn)政府和社會組織共贏。在政策協(xié)調(diào)上，加強政策配套與政府部門之間的協(xié)調(diào)和對組織發(fā)展的配套支持資金，加強非營利組織相應(yīng)的法律保障。

此外，專家還建議加大力度培育和規(guī)范社會組織。政府應(yīng)著力完善培育扶持社會組織的政策，積極創(chuàng)造各類社會組織依法活動的環(huán)境。制定有關(guān)政策法規(guī)、簡化登記手續(xù)、落實扶持措施，建立對社會組織的資助和獎勵機制。同時，積極推進(jìn)社會組織與政府脫鉤，努力實現(xiàn)社會組織自我管理與自主發(fā)展.