蘇政發(fā)〔2010〕117 號

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為進一步加快我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面推進服務(wù)業(yè)提速計 劃的實施，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升，特制定如下政策：

一、支持重點行業(yè)加快發(fā)展

（一）制訂《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（以下簡稱 《目錄》），對符合《目錄》的服務(wù)業(yè)項目，在項目準入、土地 供應(yīng)、資金支持等方面給予重點傾斜。

（二）對地方新引進的銀行、保險機構(gòu)（指2007 年底前省內(nèi)所沒有的銀行保險機構(gòu)，不含已有機構(gòu)在省內(nèi)再新開設(shè)的營業(yè)機構(gòu)）繳納的營業(yè)稅，由省給予50%的返還獎勵。對新引進的金融機構(gòu)總部或地區(qū)總部，由省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融類發(fā)展專項引導(dǎo)資金按其注冊資本給予一次性獎勵。

（三）對符合《目錄》、列入年度省服務(wù)業(yè)重點項目投資計劃的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、三網(wǎng)融合、增值電信、工業(yè)設(shè)計、品牌會展、科技服務(wù)、人力資源服務(wù)項目給予重點支持，符合條件的由省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性獎勵。

（四）支持國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際服務(wù)外包類發(fā)展專項引導(dǎo)資金促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用，對每個國家級國際服務(wù)外包基地城市和示范區(qū)、省級國際服務(wù)外包基地城市、省級國際服務(wù)外包示范區(qū)的公共平臺建設(shè)，連續(xù)三年分別給予500 萬元、500 萬元、200萬元的補助。支持申報國家級服務(wù)外包示范城市，對國家級服務(wù)外包示范城市經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（五） 對新引進的世界500 強企業(yè)總部和地區(qū)總部及全國100 強企業(yè)總部，或其研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心 由省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金分別給予1000 萬元和500 萬元的一次性獎勵；對符合條件的高管人員，按其繳納的個人所得稅額，可由當?shù)卣o予一定獎勵（金融類企業(yè)按本政策文件第2 條執(zhí)行）。對本省100 強企業(yè)新建5 萬平方米以上用于研發(fā)、銷售、采 購、結(jié)算的總部大廈，建成運營后由省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予500 萬元的一次性獎勵。

（六）支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動，其開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用可在據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除，鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)申請認定高新技術(shù)企業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資的方式投資于服務(wù)業(yè)企業(yè)中未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)，凡股權(quán)持有滿二年的，可按其投資額的70%抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。對我省企業(yè)在境內(nèi)發(fā)生的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同所得，經(jīng)省級科技部門認定并出 具技術(shù)合同證明后享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

（七）對符合規(guī)定條件的省重點物流企業(yè)及公司制運作的省重點物流基地，經(jīng)省有關(guān)部門認定后，可參照國家試點物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅政策。對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、 房產(chǎn)稅確有困難 的，可適當給予減免。

（八）鼓勵醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。對醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營業(yè)稅。對營利性民辦醫(yī)療機構(gòu)自取得 執(zhí)業(yè)登記證之日起，三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。 對符合非營利組織條件的民辦醫(yī)療機構(gòu)取得的收入，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

（九）支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大各級政府對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 的投入，引導(dǎo)社會資本投資興辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、老年護理院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵社會中介組織家政服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)。對經(jīng)省有關(guān)部門審批確定，功能設(shè)施達到省級示范性標準的社會力量新 辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，由省財政給予一次性補助。

二、加大對服務(wù)業(yè)企業(yè)的扶持力度

（十）支持服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資。對鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過改制上市或買殼上市等方式直接融資的，由省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融類發(fā)展專項引導(dǎo)資金給予上市費用一次性補貼。

（十一）促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。對新辦的軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包、科技服務(wù)企業(yè)繳納的營業(yè)稅，市、縣財政部門可根據(jù)其對地方財力的貢獻給予分檔獎勵。對獲得電信業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)提供的增值電信業(yè)務(wù)，按郵電通信業(yè)”稅目征收營業(yè)稅。

（十二）對在我省境內(nèi)跨區(qū)域開展連鎖經(jīng)營的統(tǒng)一核算的服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)省財稅部門批準，可由總部機構(gòu)統(tǒng)一繳納增值稅。對新獲得馳名商標的服務(wù)業(yè)企業(yè)，由省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予100 萬元的一次性獎勵。對列入國家和省服務(wù)業(yè)標準化計劃的項目，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性補助。

（十三）對從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其取得的全部價款和價外款扣除替旅游者支付的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票及支付給其他接團旅游企業(yè)的旅游費后的營業(yè)額計征營業(yè)稅。允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。

（十四）進一步落實省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》（蘇發(fā)〔2005〕17 號），全面執(zhí)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用水（洗浴、洗車等特種行業(yè)除外）、用氣、用電價格與工業(yè)用水、用氣、用電價格并軌政策，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)運營成本。

三、鼓勵企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)

（十五）對分離后新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在不改變土地用途、不重新開發(fā)建設(shè)的情況下， 可暫不辦理土地變更手續(xù)；稅負如高于原稅負，高出部分三年內(nèi)由同級財政部門給予獎勵。

（十六）分離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)購置的固定資產(chǎn)，由于技術(shù)進步等原因，可按規(guī)定縮短折舊年限或加速折舊；其自用的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，如納稅有困難的，經(jīng)有關(guān)部門批準可減征。

（十七）在企業(yè)主輔分離過程中，對分離出的交通運輸企業(yè)，原企業(yè)具有貨物運輸業(yè)自開票納稅人資格的， 在符合貨物運輸業(yè) 自開票納稅人認定條件的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣級以上主管稅務(wù)機關(guān)審核后，可直接認定為自開票納稅人。

四、加強服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

（十八）省人民政府批準設(shè)立江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”。對年度考評優(yōu)秀的集聚區(qū)，由省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予獎勵；考評不合格的，予以警告直至摘牌。

（十九）對集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)保護、中小企業(yè)融資、國際航運經(jīng)紀、專業(yè)化人才培養(yǎng)等公共服務(wù)平臺，符合條件的，由省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性補助。

（二十）省級相關(guān)科技計劃和經(jīng)費要加大對集聚區(qū)內(nèi)軟件、研發(fā)服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計、動漫、科技金融等新興服務(wù)業(yè)態(tài)的支持力度。對集聚區(qū)內(nèi)新興服務(wù)業(yè)態(tài)項目，優(yōu)先推薦申報國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和國債專項資金支持。

五、促進地方發(fā)展服務(wù)業(yè)

（二十一）進一步落實省委、省政府《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決定》（蘇發(fā)〔2008〕8號），實施以2007 年為基期年，對地方營業(yè)稅增量部分，省級分成的20%不再集中，全額留給地方”的政策。

（二十二）強化服務(wù)業(yè)考核，實施市、縣服務(wù)業(yè)提速獎勵。對服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升方面成效突出的市、縣人民政府給予表彰，并由省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予分檔獎勵，用于支持當?shù)胤?wù)業(yè)重大項目和公共服務(wù)平臺建設(shè)。

（二十三）積極推進國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。列入國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點的城市和園區(qū)，優(yōu)先享受各項扶持政策。

六、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（二十四）依據(jù)《目錄》，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有八類省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金的使用方向，提高財政資金使用效益。加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域和載體建設(shè)的支持力度，將省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金擴大至3 億元，從2011 年起執(zhí)行。

（二十五）進一步放寬市場準入。認真執(zhí)行企業(yè)登記管理法律、法規(guī)，按照統(tǒng)一的登記標準、程序和要求，為服務(wù)業(yè)企業(yè)營造公平公正的準入環(huán)境。凡是國家法律、法規(guī)未禁止進入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，各類資本均可進入；凡是向外資開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都向內(nèi)資開放；凡是對本地區(qū)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外地企業(yè)開放。對法律、法規(guī)和國務(wù)院決定未設(shè)定，由部門和地方自行設(shè)定的服務(wù)業(yè)企業(yè)登記前置許可項目，各級工商行政管理機關(guān)一律停止執(zhí)行。服務(wù)業(yè)事業(yè)單位整體改制為公司制企業(yè)，以原單位經(jīng) 財政部門或其授權(quán)部門批準后的國有資產(chǎn)可以計入公司注冊資本的，不受貨幣出資額不得低于有限公司注冊資本30%的限制。

（二十六）支持科技金融體系建設(shè)。鼓勵商業(yè)銀行在省轄市設(shè)立科技支行，對科技支行發(fā)放的科技貸款，全額納入科技項目貸款風(fēng)險補償政策范圍。鼓勵國家級、省級科技園區(qū)設(shè)立科技小額貸款公司，省財政按其到位注冊資本的一定比例，給予一次性補助；對科技小額貸款公司發(fā)放的小額貸款，省財政給予一定比例的風(fēng)險補償。

（二十七）鼓勵利用存量土地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在實施城鎮(zhèn)規(guī)劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)的前提下，鼓勵利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)，興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其土地用途可暫不變更。以劃撥方式取得土地的企業(yè)或單位利用原有工業(yè)廠房、倉儲用房興辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（不含房地產(chǎn)開發(fā)）的，土地用途和土地使用權(quán)人可暫不變更。

（二十八）鼓勵服務(wù)業(yè)人才引進和培養(yǎng)。對服務(wù)業(yè)企業(yè)聘用的高層次歸國人員，市、縣財政部門可參照其上一年度所繳個人工薪收入所得稅地方留成部分，按貢獻適當資助其購房購車，資助總額原則上累計不超過30 萬元。對引進的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人物，省級高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進專項資金給予重點支持。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，公共人力資源服務(wù)機構(gòu)可按規(guī)定申請為非營利組織，享受相關(guān)稅收政策。

（二十九）加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革。對城市公用事業(yè)改革，教育、醫(yī)療、文化、科技、體育、人力資源等領(lǐng)域公共服務(wù)與盈利性服務(wù)分離，政府機關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革的，有關(guān)部門在注冊登記、財稅等方面給予優(yōu)先支持。

七、附則

（三十）本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行。各地要根據(jù)文件精神制訂貫徹意見，省各有關(guān)部門要抓緊研究具體扶持標準和操作辦 法，按照不重復(fù)享受引導(dǎo)資金補助（或獎勵）政策的要求，制訂實施細則，認真組織落實。