作為城市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，各類產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及園區(qū)長期以來承擔(dān)著推動(dòng)各地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際工作及重任，已經(jīng)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)及著力點(diǎn)。尤其是自2006年商務(wù)部千百十”工程發(fā)布以來，我國服務(wù)外包園區(qū)數(shù)量已經(jīng)超過347家。進(jìn)入2012年，伴隨著我國各級(jí)政府及總體經(jīng)濟(jì)向一個(gè)新的五年發(fā)展周期過渡及調(diào)整，整體服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入調(diào)整期，鼎韜2012年度服務(wù)外包園區(qū)TOP10專項(xiàng)調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)第一輪的建設(shè)及發(fā)展浪潮已經(jīng)進(jìn)入高潮，園區(qū)建設(shè)及運(yùn)營開始回歸理性階段，并呈現(xiàn)諸多新的特征及趨勢(shì)。

　　1. 非示范城市園區(qū)新增提速，二三線城市推動(dòng)園區(qū)擴(kuò)建浪潮

　　近年來，越來越多的非示范城市開始重視并重點(diǎn)培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，大力加強(qiáng)園區(qū)的建設(shè)力度，為引進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)入駐、引進(jìn)和培養(yǎng)服務(wù)外包人才搭建載體設(shè)施、提供產(chǎn)業(yè)環(huán)境。同時(shí)，隨著我國服務(wù)產(chǎn)業(yè)的二次梯度轉(zhuǎn)移，從一線城市向二三線城市轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，同一線城市對(duì)比擁有較大土地開發(fā)資源的二三線城市，成為建設(shè)大面積全新服務(wù)外包園區(qū)浪潮的主力軍。調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在新增以及擴(kuò)建園區(qū)的城市中，非示范城市的崛起顯而易見，如圖一所示，非示范城市的園區(qū)新增比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)城市，占據(jù)總數(shù)的74%，而示范城市只占據(jù)其中的26%；在非示范城市外包園區(qū)的建設(shè)比例圖（見圖二）中我們也可以看出，數(shù)量比例從2010年的39%提升到2011年的42%。

圖一 2011年新增外包園區(qū)城市分布比例

圖二 非示范城市外包園區(qū)數(shù)量比重

　　從2011年新增服務(wù)外包園區(qū)的地理位置分析，長三角地區(qū)的園區(qū)增長率獨(dú)占鰲頭，占據(jù)總數(shù)的38%，同時(shí)，長三角集群的園區(qū)建設(shè)也同全國一樣呈現(xiàn)由成本較高的示范城市向成本較低的二三線非示范城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。如圖三所示，2011年長三角集群新增園區(qū)有70%分布于非示范城市，只有30%位于示范城市；而中西部地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的園區(qū)發(fā)展也不甘落后，以增長23%的比例值緊隨其后；珠三角地區(qū)略遜色于其他地區(qū)，增長率為15%。

圖三 2011年新增外包園區(qū)區(qū)域分布比例

　　另外，在調(diào)研和分析服務(wù)外包園區(qū)發(fā)展過程中，我們發(fā)現(xiàn)中國很多服務(wù)外包園區(qū)雷聲大雨點(diǎn)小”，外包園區(qū)在最初規(guī)劃和招商階段投入大量的人力、物力和財(cái)力，并大力宣傳園區(qū)的定位、發(fā)展目標(biāo)并進(jìn)行招商引資活動(dòng)，但是在轟轟烈烈一兩年之后，園區(qū)的發(fā)展情況和宣傳就銷聲匿跡了。通過訪談，我們發(fā)現(xiàn)一部分外包園區(qū)由于某些方面的原因，例如招商過程中引進(jìn)了其它產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，或者園區(qū)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來等等，放棄服務(wù)外包轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)業(yè)；還有一部分園區(qū)雖然仍舊在做服務(wù)外包行業(yè)，但是宣傳和推廣跟不上，任產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自由發(fā)展，園區(qū)處于無生命跡象”狀態(tài)。這些服務(wù)外包園區(qū)與國內(nèi)的大連軟件、中關(guān)村軟件園、西安軟件園等園區(qū)相比，園區(qū)的發(fā)展活力比較差，通常園區(qū)的壽命比較短。

　　2. 軟件外包仍舊是園區(qū)的熱寵，新興業(yè)務(wù)開始備受關(guān)注

　　我國的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)于20世紀(jì)90年代中期開始萌芽，最初的服務(wù)外包形式主要是軟件業(yè)以及信息化為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)外包的萌芽主要體現(xiàn)在軟件園的建設(shè)上。隨著我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，軟件園開始向外包園轉(zhuǎn)型，而且由于國家對(duì)外包業(yè)的扶持也是從軟件外包開始的，因此，外包園中發(fā)展軟件外包業(yè)務(wù)的園區(qū)占據(jù)大半；進(jìn)入2006年，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期，期間IT服務(wù)以及金融外包發(fā)展迅速，動(dòng)漫、生物醫(yī)藥、金融外包、呼叫中心以及創(chuàng)意文化等逐漸發(fā)展起來。作為近幾年新興產(chǎn)業(yè)中的佼佼者，電子商務(wù)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)等也迅速成為外包園區(qū)發(fā)展高度關(guān)注的對(duì)象。結(jié)合各業(yè)務(wù)類型的園區(qū)從成立的時(shí)間維度進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析（見圖四），開展軟件外包業(yè)務(wù)的外包園區(qū)中有54%是2006年之后成立的，2000年之前成立的園區(qū)不到13%；呼叫中心業(yè)務(wù)作為重要的BPO業(yè)務(wù)，從2006開始快速發(fā)展，開展呼叫中心業(yè)務(wù)的園區(qū)中有75%成立于2006年之后；開展金融外包業(yè)務(wù)的園區(qū)中，有80%的園區(qū)成立于2006年之后，由此可見，2006年千百十”工程啟動(dòng)以來，金融外包產(chǎn)業(yè)成為國家和地方政府關(guān)注和扶持的重點(diǎn)外包產(chǎn)業(yè)之一，金融外包園區(qū)作為新興載體，在這一時(shí)期得到了長足發(fā)展。生物醫(yī)藥是傳統(tǒng)的垂直產(chǎn)業(yè)，開展生物醫(yī)藥研發(fā)和制造的園區(qū)在每個(gè)時(shí)間段都有成立，從圖中可以看出開展生物醫(yī)藥研發(fā)外包業(yè)務(wù)的園區(qū)成立的時(shí)間也是幾乎均衡的分布在三個(gè)時(shí)間段，2000年之前29%，2006年之后35%。而開展電子商務(wù)外包業(yè)務(wù)的園區(qū)有將近90%成立于2006年之后，這是因?yàn)?007年中國電子商務(wù)進(jìn)入迅速發(fā)展的爆發(fā)期，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速增長帶來了大量的電子商務(wù)外包業(yè)務(wù)，從而催生了大量發(fā)展電商外包業(yè)務(wù)的園區(qū)。

圖四 中國服務(wù)外包園區(qū)按業(yè)務(wù)類型分析成立時(shí)間分布比例

　　3. 企業(yè)和人才成為影響服務(wù)外包園區(qū)發(fā)展的核心要素

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模是衡量服務(wù)外包園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和水平的核心指標(biāo)。企業(yè)是中國服務(wù)外包園區(qū)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。從產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展的角度，沒有企業(yè)，就沒有園區(qū)的發(fā)展。企業(yè)數(shù)量和人員規(guī)模是衡量一個(gè)園區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的核心指標(biāo)。鼎韜針對(duì)國內(nèi)100家服務(wù)外包園區(qū)的企業(yè)數(shù)量和50家園區(qū)的從業(yè)人數(shù)進(jìn)行了不完全統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示（見圖五），國內(nèi)企業(yè)數(shù)量超過600家的大型園區(qū)和企業(yè)數(shù)量少于30家的小型園區(qū)數(shù)量都較少，各自只占所統(tǒng)計(jì)園區(qū)總數(shù)的11%和6%；而擁有100-300家企業(yè)的園區(qū)和30-100家企業(yè)的園區(qū)數(shù)量總數(shù)最多，合計(jì)占園區(qū)總數(shù)的69%，分別為36%和33%；園區(qū)企業(yè)數(shù)量為300到600家的園區(qū)約占所統(tǒng)計(jì)園區(qū)總數(shù)的14%，比重比較小。而從人員數(shù)量角度分析（見圖六），服務(wù)外包從業(yè)人數(shù)從1000人以下到幾萬人以上在各個(gè)梯度均有一定數(shù)量的園區(qū)分布，從業(yè)人數(shù)在1千人以下和6萬人以上的園區(qū)數(shù)量比較少，占總園區(qū)數(shù)量的比例分別為16%和11%，擁有從業(yè)人數(shù)在1千到1萬之間的園區(qū)數(shù)量較多，占總園區(qū)數(shù)量的43%，其次是從業(yè)人數(shù)在1-3萬和3-6萬之間的園區(qū)，分別占到園區(qū)總數(shù)的19%和14%。由此可見，中國服務(wù)外包園區(qū)的企業(yè)聚集以中小規(guī)模居多，園區(qū)平均擁有從業(yè)人數(shù)比較小，與印度超過千家企業(yè)的服務(wù)外包園區(qū)相比，以及國內(nèi)超過500家企業(yè)和近十萬從業(yè)人員的大連軟件園、以及擁有6萬從業(yè)人員的西安軟件園相比，國內(nèi)服務(wù)外包園區(qū)平均規(guī)模過小，這說明國內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)分布相對(duì)分散，產(chǎn)業(yè)集中度比較低。

圖五 服務(wù)外包園區(qū)企業(yè)數(shù)量分布比例

圖六 服務(wù)外包園區(qū)從業(yè)人數(shù)分布比例

　　在服務(wù)外包園區(qū)調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，2011年各地園區(qū)不再是單純拼政策、拼載體，而是將外包園區(qū)的運(yùn)營服務(wù)、市場(chǎng)品牌放在了越來越重要的位置。2011年外包園區(qū)不僅在數(shù)量上、規(guī)模上有很大變化，而且各地園區(qū)都不約而同的將平臺(tái)服務(wù)、”人才服務(wù)、”新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等納入外包園區(qū)發(fā)展運(yùn)營的核心戰(zhàn)略，服務(wù)外包園區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)諸多新的特征和趨勢(shì)。

　　1) 2011年大量服務(wù)外包園區(qū)進(jìn)入規(guī)劃建設(shè)或擴(kuò)建擴(kuò)容階段

　　縱觀2011，作為十二五”的開局之年，新一批的服務(wù)外包園區(qū)進(jìn)入規(guī)劃建設(shè)和擴(kuò)建階段，大量新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及服務(wù)外包基地拔地而起，大型服務(wù)外包園區(qū)開始擴(kuò)建，陸續(xù)實(shí)施二三期建設(shè)工程。例如2011年3月，泉州軟件園和中國國際信息技術(shù)(福建)產(chǎn)業(yè)園兩大園區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)，泉州軟件園總規(guī)劃面積1085畝，分兩期建設(shè)；5月，河北省石家莊市高新區(qū)管委會(huì)決定在河北振新高科創(chuàng)業(yè)園建立軟件服務(wù)外包園區(qū)，在宏昌工業(yè)園建立生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包園區(qū)；6月，新疆軟件園的概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃、單體初步設(shè)計(jì)方案均已完成，將于年內(nèi)開工建設(shè)；7月廈門軟件園三期落戶集美，將于2011年年內(nèi)開工建設(shè)；中關(guān)村軟件園二期于7月也拉開建設(shè)序幕。大量的資料表明，2011年我國外包園區(qū)進(jìn)入規(guī)劃建設(shè)和擴(kuò)建階段，園區(qū)數(shù)量和總體規(guī)模將上一個(gè)新的臺(tái)階。

　　2) 園區(qū)對(duì)準(zhǔn)外包產(chǎn)業(yè)最大需求點(diǎn)，力爭(zhēng)解決外包人才問題

　　2011年中國各地服務(wù)外包園區(qū)針對(duì)中國服務(wù)外包人才缺失、供需失衡問題，積極采取措施，從人才培養(yǎng)方面出新招，力爭(zhēng)克服外包人才瓶頸。如：1月蘇州工業(yè)園區(qū)打造金融財(cái)務(wù)人才蓄水池”，蘇州工業(yè)園—安永財(cái)務(wù)共享中心人才培養(yǎng)項(xiàng)目啟動(dòng)，旨在系統(tǒng)地進(jìn)行服務(wù)外包和財(cái)務(wù)共享中心職業(yè)技能專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具備專業(yè)知識(shí)和語言能力的復(fù)合型人才；4月江蘇無錫惠山軟件外包園、無錫職教園雙雙入圍江蘇省國際服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地；5月蘇州工業(yè)園服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院成立，打造全國服務(wù)外包第一校；6月齊魯軟件園區(qū)啟動(dòng)人才培養(yǎng)計(jì)劃——企業(yè)互助式人才成長計(jì)劃”，開始試水企業(yè)互助”化解中高端人才短缺難題；11月天津空港東軟軟件園完工，該軟件園總建筑面積為67500平方米，將打造成為我國高水平的軟件研發(fā)基地和人才培訓(xùn)基地。外包人才的培養(yǎng)一直是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，園區(qū)作為企業(yè)發(fā)展的載體和支持，能夠?qū)⑷瞬艈栴}提高到園區(qū)發(fā)展和服務(wù)策略方面，這一點(diǎn)說明外包園區(qū)的運(yùn)營發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)變角色，從房東”轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略合作伙伴”，力爭(zhēng)解決服務(wù)外包企業(yè)人才瓶頸，助力外包企業(yè)發(fā)展和壯大。

　　3) 大量外包園區(qū)為企業(yè)搭建公共服務(wù)平臺(tái)

　　2011年大量服務(wù)外包園區(qū)大力開展公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紐帶，園區(qū)平臺(tái)逐步形成了公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、開放實(shí)踐平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)、人力資源平臺(tái)、投融資服務(wù)平臺(tái)等多種公共服務(wù)體系，是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐平臺(tái)，外包園區(qū)已經(jīng)意識(shí)到公共平臺(tái)對(duì)于企業(yè)發(fā)展和園區(qū)招商引資的重要作用，為了協(xié)助園區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大和自主創(chuàng)新，為了提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引更多的企業(yè)入駐，2011年，大量園區(qū)開始規(guī)劃、搭建和運(yùn)營各種公共服務(wù)平臺(tái)。如：2月上海財(cái)大科技園被正式命名為上海市財(cái)經(jīng)大學(xué)金融服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)”，十二五”期間，園區(qū)將積極探索創(chuàng)新金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)孵化和投融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為推進(jìn)區(qū)域金融創(chuàng)新和國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)發(fā)揮積極作用；3月杭州騰飛打造園區(qū)人才服務(wù)平臺(tái)，通過建立園區(qū)人才服務(wù)平臺(tái)，騰飛將聯(lián)手國內(nèi)外一流人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)；11月南京大學(xué)江寧科技園區(qū)舉行開工儀式，該園區(qū)將構(gòu)建三大平臺(tái)：發(fā)展平臺(tái)，以龍頭企業(yè)為核心，孵化新企業(yè)、實(shí)施新專利、建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展新品牌、貫通產(chǎn)業(yè)鏈，并提供核心技術(shù)和共性技術(shù)服務(wù)。

　　4) 新興產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)成為服務(wù)外包園區(qū)關(guān)注的熱點(diǎn)

　　隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意文化等新技術(shù)的出現(xiàn)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各種新老園區(qū)開始圍繞新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)謀求大發(fā)展。如：6月內(nèi)首個(gè)由軟件園區(qū)建設(shè)運(yùn)營的全業(yè)務(wù)IT公有云浦軟匯智IT服務(wù)云”在上海浦東軟件園正式上線，并成立上海浦東軟件園匯智科技有限公司負(fù)責(zé)云平臺(tái)的運(yùn)營；8月IBM宣布將在內(nèi)蒙古赤峰市紅山物流園區(qū)建設(shè)赤峰蒙東云計(jì)算中心，同時(shí)啟動(dòng)IBM Rational技術(shù)主題高新園區(qū)建設(shè)；9月福建省泉州市首個(gè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地落戶豐澤區(qū)領(lǐng)SHOW天地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；10月杭州云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園開園，目前啟用的一期占地18畝、面積2萬余平方米；11月炎黃科技園成立，定位是國家級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，建成后將涵蓋數(shù)字出版、數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)和處理、數(shù)字內(nèi)容和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字課件產(chǎn)業(yè)鏈等高科技產(chǎn)業(yè)；12月河南省首家電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正式落戶澗西區(qū)。洛陽電子商務(wù)大廈盛大開業(yè)，這標(biāo)志著河南省首家電子商務(wù)集聚區(qū)在澗西區(qū)落戶?？傊屡d產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)的出現(xiàn)和變革為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇，為以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的服務(wù)外包業(yè)態(tài)創(chuàng)新帶來契機(jī)。

　　通過回顧和總結(jié)，我們可以說2011年服務(wù)外包園區(qū)呈現(xiàn)的這些舉動(dòng)和措施足以證明外包園區(qū)在為企業(yè)提供支持服務(wù)上發(fā)揮了巨大作用，而且正在一步步轉(zhuǎn)變角色，外包園區(qū)正從房東”角色轉(zhuǎn)變成企業(yè)服務(wù)提供商和戰(zhàn)略合作伙伴，園區(qū)管理者越來越重視企業(yè)發(fā)展所需要的人才、資金、平臺(tái)、市場(chǎng)等軟服務(wù)。從2011年各園區(qū)的重要?jiǎng)討B(tài)看，各園區(qū)已經(jīng)意識(shí)到服務(wù)體系的重要性和不可替代性，并且已經(jīng)開始付諸行動(dòng)。但是，從落實(shí)成效上看，無論是人才戰(zhàn)略的實(shí)施，還是服務(wù)平臺(tái)的搭建，對(duì)于園區(qū)管理機(jī)構(gòu)來說，都不是一件輕而易舉的事情。例如人才戰(zhàn)略的實(shí)施需要協(xié)調(diào)政府、高校、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人力資源機(jī)構(gòu)、人才等各個(gè)要素，園區(qū)管理者往往由于資源、能力或?qū)I(yè)性限制等，無法完全獨(dú)立推動(dòng)人才戰(zhàn)略的實(shí)施；再如公共平臺(tái)的搭建和運(yùn)營，園區(qū)往往也會(huì)受到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、專業(yè)、人力等方面壓力，無法獨(dú)立完。在這種情況下，園區(qū)運(yùn)營托管服務(wù)不失為一條捷徑，通過將園區(qū)營運(yùn)管理的全過程或部分環(huán)節(jié)外包，交給專業(yè)的園區(qū)運(yùn)營商，能夠提供園區(qū)運(yùn)營的高效性、創(chuàng)新能力和靈活性。