在新形勢下提升江蘇對(duì)外開放水平，要實(shí)施外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外包和利用外智、對(duì)外投資六外合進(jìn)”，提升利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力，加快轉(zhuǎn)變江蘇外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，加快江蘇企業(yè)走出去”步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)外包發(fā)展規(guī)模。

　　自美國次貸危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，給江蘇省開放型經(jīng)濟(jì)帶來了較大沖擊，在新階段江蘇對(duì)外開放出現(xiàn)了新特點(diǎn)，過去外貿(mào)、外資、外經(jīng)三外齊上”的舊格局有所變化，外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外包、外智五外聯(lián)動(dòng)”的新局面正在展開。

　　提升我省對(duì)外開放水平的新思路

　　在努力保持外貿(mào)出口份額的同時(shí)，要積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。推動(dòng)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變,必須扭轉(zhuǎn)過去長期存在的過于追求規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展傾向。重點(diǎn)是確立以提高質(zhì)量效益為中心的外貿(mào)政策導(dǎo)向,外貿(mào)發(fā)展模式要逐步轉(zhuǎn)變到以提高非價(jià)格競爭為主的軌道。要通過外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變,為各類企業(yè)搭建更充分利用兩個(gè)市場、兩種資源的平臺(tái),推動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和管理的全方位創(chuàng)新,支持本地各類企業(yè)特別是中小企業(yè)做精做強(qiáng),依托核心競爭力的增強(qiáng)而走上集約化經(jīng)營的軌道。

　　在繼續(xù)堅(jiān)持引進(jìn)來”的同時(shí)，要更加注重加快走出去”步伐。從近幾年的情況看，江蘇正處于對(duì)外投資大幅增加，其增速超過外資流入的階段，大致符合這個(gè)階段的特征。江蘇對(duì)外投資雖然在近幾年呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，但與吸引外資相比，還處于較小規(guī)模。為此，江蘇必須適應(yīng)國際投資發(fā)展的規(guī)律，積極推動(dòng)我省企業(yè)加快走出去”的步伐。過去我們一直擔(dān)心企業(yè)規(guī)模不夠大、跨國經(jīng)營能力不足的問題可能不會(huì)成為阻礙企業(yè)跨國投資的障礙。因?yàn)榘凑招∫?guī)模優(yōu)勢和技術(shù)地方化理論，相對(duì)于發(fā)達(dá)國家的跨國公司，江蘇的企業(yè)擁有更加適合當(dāng)?shù)厥袌鰲l件的生產(chǎn)技術(shù)。因而, 在同類型發(fā)展中國家市場具有競爭優(yōu)勢。

　　在繼續(xù)提高制造業(yè)外包水平的同時(shí)，要更加注重?cái)U(kuò)大服務(wù)外包規(guī)模。外包是經(jīng)濟(jì)全球化背景下國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特征,是當(dāng)前國際分工協(xié)作的一種新形式。但是在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，面對(duì)嚴(yán)重的失業(yè)問題，發(fā)達(dá)國家提出產(chǎn)業(yè)回歸和制造業(yè)再造”,為此，江蘇急需從制造業(yè)外包向服務(wù)外包轉(zhuǎn)型。

　　與制造業(yè)外包相比，江蘇服務(wù)外包規(guī)模較小，亟待發(fā)展壯大。目前,我省發(fā)展服務(wù)外包具有諸多有利條件,面臨許多重要商機(jī)。比如，全球服務(wù)外包趨勢方興未艾,江蘇發(fā)展服務(wù)外包具有廣闊的市場基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家在制造業(yè)升級(jí)改造過程中將產(chǎn)生大量服務(wù)外包需求，研發(fā)、營銷、物流等環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移步伐明顯加快。江蘇一大批出口企業(yè)積極走國際化道路,具備發(fā)展服務(wù)外包的企業(yè)基礎(chǔ)。

　　為此，筆者提出幾點(diǎn)政策建議。

　　1.加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)海外投資的扶持

　　企業(yè)對(duì)外直接投資都面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)和制約因素。政府針對(duì)企業(yè)面臨的種種風(fēng)險(xiǎn)和制約因素, 應(yīng)該采取積極措施幫助企業(yè)解決:一是在商務(wù)廳設(shè)立專門部門加強(qiáng)搜集海外投資環(huán)境的情報(bào)信息，給江蘇企業(yè)走出去提供有益指導(dǎo)。二是加強(qiáng)與目標(biāo)市場建立友好交流關(guān)系，為企業(yè)投資提供便利。三是鼓勵(lì)政策性銀行加大對(duì)對(duì)外投資企業(yè)的資金支持力度，對(duì)于對(duì)外投資企業(yè)開發(fā)資源貸款、技術(shù)獲取型的海外并購以優(yōu)惠利率給予專項(xiàng)貸款支持。四是積極向中央申請，在江蘇試行海外投資保險(xiǎn)制度，給江蘇企業(yè)在海外投資中可能遇到的各種不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)。

　　2.明確對(duì)外投資的重點(diǎn)區(qū)域與行業(yè)

　　從對(duì)外投資的區(qū)域來看，結(jié)合江蘇當(dāng)前的發(fā)展情況，應(yīng)鼓勵(lì)我省企業(yè)更多在亞洲地區(qū)投資。原因如下：首先, 我國與亞洲不少國家和地區(qū)都簽訂了貿(mào)易及投資優(yōu)惠協(xié)定;其次,江蘇與亞洲國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來比較頻繁，亞洲地區(qū)是江蘇對(duì)外貿(mào)易的目標(biāo)市場也是吸引外資的主要來源地;再次，亞洲國家和地區(qū)基本都有比較悠久的華商文化傳統(tǒng), 我國企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y遇到的文化、習(xí)俗障礙會(huì)比較少, 對(duì)投資環(huán)境的熟悉程度會(huì)更高。從對(duì)外投資的行業(yè)來看，依據(jù)江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，我省海外投資應(yīng)主要集中于重要資源開發(fā)行業(yè)、紡織服裝業(yè)、中高級(jí)技術(shù)水平的加工組裝型制造業(yè)等行業(yè)

　　3.進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)

　　要在保持我省外貿(mào)出口份額的基礎(chǔ)上，大力優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升對(duì)外貿(mào)易的效益和水平。在對(duì)外貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)上，要鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)品出口；保持輕工和紡織產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的有序增長；繼續(xù)采取綜合措施，嚴(yán)格控制兩高一資”產(chǎn)品出口。要加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，積極擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品出口，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈。要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，不斷提高服務(wù)貿(mào)易的比重，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)擴(kuò)大重大裝備關(guān)鍵件、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備以及國內(nèi)短缺的資源性商品的進(jìn)口。

　　4.健全完善促進(jìn)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的政策支持體系

　　在稅收政策方面，為了扶持我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議省政府向中央爭取以下政策支持：其一，對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)征收的營業(yè)稅實(shí)行差額計(jì)征，服務(wù)外包企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包業(yè)務(wù)的，以轉(zhuǎn)包、分包后的凈額征收營業(yè)稅，以消除目前營業(yè)稅中存在的重復(fù)征稅的弊端。其二，自2010年7月1日起至2013年12月31日，我國對(duì)注冊在21個(gè)中國服務(wù)外包示范城市的企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。我省有南京、蘇州、無錫三市位列其中。我們建議不妨將該政策擴(kuò)大到江蘇全省范圍內(nèi)，在政策期滿后適時(shí)予以延期。