產(chǎn)生法律糾紛找誰去？老年人獨(dú)居無人照顧怎么辦？……面對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足”這一社會(huì)建設(shè)的重要課題，鼓樓區(qū)大膽創(chuàng)新，秉承有限政府、無限服務(wù)”理念，將外包模式引入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，公共服務(wù)外包”改革應(yīng)時(shí)而生，有效激發(fā)社會(huì)活力、擴(kuò)大公眾參與、促進(jìn)幸福城區(qū)建設(shè)。截至目前，全區(qū)實(shí)施的公共服務(wù)外包項(xiàng)目28項(xiàng)，涉及13個(gè)部門，2011年度服務(wù)外包資金總額達(dá)4000多萬元。

　　政府公共服務(wù)外包，是指以政府機(jī)關(guān)或部門作為發(fā)包方，將原來由政府直接舉辦的、為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)，承包或委托給具備條件的法人或其他組織(以下統(tǒng)稱承包商)履行，并支付相應(yīng)報(bào)酬的民事法律行為。

　　2003年5月，鼓樓區(qū)在全國率先創(chuàng)建居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”，以政府購買服務(wù)的方式與民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)展開合作，免費(fèi)為孤寡、獨(dú)居老人和困難老人家庭提供照應(yīng)起居、買菜做飯等生活照料服務(wù)。目前居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”服務(wù)老人達(dá)5500人(戶).2004年6月，鼓樓區(qū)出資創(chuàng)辦了96180生活服務(wù)求助熱線。全市近400家相關(guān)服務(wù)企業(yè)依托96180熱線，提供家政等100多項(xiàng)服務(wù)資源。2005年，鼓樓區(qū)成功運(yùn)作民營金康老年護(hù)理中心租房項(xiàng)目，以招投標(biāo)方式吸引民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與，中標(biāo)的機(jī)構(gòu)可獲得無償使用權(quán)。短短幾年的發(fā)展，全區(qū)養(yǎng)老床位總數(shù)已從2003年的190多張?jiān)鲋?368張，提前實(shí)現(xiàn)了十一五”規(guī)劃目標(biāo)。2008年8月，鼓樓區(qū)拿出6家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)。將市場(chǎng)門前及周邊地區(qū)管理托管”給物業(yè)管理公司，運(yùn)行以來，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門前及周邊管理由難點(diǎn)”變成亮點(diǎn)”。

　　政府購買、委托、評(píng)估、認(rèn)證社會(huì)組織服務(wù)，建立新型的政社合作互動(dòng)關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。有人這樣算過賬：在外包”模式下，財(cái)政花200萬元支付給民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可為2000名老年人解決養(yǎng)老難題，這就等于建起一個(gè)沒有圍墻的2000張床位的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)。若按當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)的行情，在南京建設(shè)福利機(jī)構(gòu)每床位造價(jià)約25萬元，以此推算需總造價(jià)約5億元。而把這5億元用于購買服務(wù)，支付每年200萬元居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)，至少可用250年……

　　在公共服務(wù)外包過程中，鼓樓區(qū)政府職能悄然實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是錯(cuò)位”的政府職能重新定位”，做到政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”。二是缺位”的政府職能終于到位”，不該政府管的政府不能無限兜底，但是政府應(yīng)該做的就一定要做好做到位。