2006年以來(lái)，我國(guó)將服務(wù)外包定位為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，以示范城市為主體、以外包企業(yè)為落腳點(diǎn)、以政策為手段，自上而下全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。截至目前，我國(guó)已經(jīng)明確的服務(wù)外包示范及非示范城市共有50多家，服務(wù)外包園區(qū)200多家。同時(shí)，隨著十二五”的來(lái)臨和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這個(gè)數(shù)字還在不斷增加。各個(gè)城市及園區(qū)圍繞服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一片紅海市場(chǎng)，在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)漩渦中，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)暴露出諸多的發(fā)展誤區(qū)及問(wèn)題，其中，以同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)為核心及根源問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了整體的產(chǎn)業(yè)提升和發(fā)展。

　　城市及園區(qū)建設(shè)的大躍進(jìn)”現(xiàn)象

　　自2006年千百十工程”以來(lái)，在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，服務(wù)外包成為各地政府競(jìng)相發(fā)展的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。在缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)的深入理解，以及對(duì)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本要素評(píng)估的情況下 ，盲目建設(shè)外包園區(qū)，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一哄而上”的現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)服務(wù)外包城市和園區(qū)發(fā)展如雨后春筍，僅21個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市認(rèn)定的服務(wù)外包示范園區(qū)就有84家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 目前全國(guó)已經(jīng)有超過(guò)2 5 個(gè)省（直轄市/自治區(qū)），50個(gè)城市將服務(wù)外包作為本地重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，并建設(shè)（包括原有園區(qū)擴(kuò)建等）了超過(guò)200個(gè)外包（或者以外包作為主要產(chǎn)業(yè)方向之一）的園區(qū)。

　　另外，全國(guó)在建和規(guī)劃投資的外包園區(qū)還在增長(zhǎng)，大連就預(yù)計(jì)投資500億元，建設(shè)年產(chǎn)值過(guò)千億元的高新區(qū)十大軟件園區(qū)”。深圳總投資80億， 在平湖建設(shè)十個(gè)中心兩個(gè)基地”以承接香港金融產(chǎn)業(yè)的后臺(tái)服務(wù)基地。成都在高新區(qū)投資建金融后臺(tái)服務(wù)中心。

　　各地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

　　目前各示范城市和非示范城市之間，園區(qū)和園區(qū)之間，在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)方面存在著嚴(yán)重的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象：

　　同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)定位：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，各地發(fā)展服務(wù)外包的一個(gè)主要特征就是大而全的產(chǎn)業(yè)定位，如基于ITO、發(fā)展BPO、兼顧KPO的發(fā)展和升級(jí)”等諸如此類(lèi)的發(fā)展戰(zhàn)略定位層出不窮，而近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及各地政府對(duì)產(chǎn)業(yè)認(rèn)知的不斷深化，大而全”的定位策略已經(jīng)逐步減少，各地卻又陷入了新一輪的定位競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，即圍繞幾個(gè)熱度較高的垂直行業(yè)或者水平細(xì)分領(lǐng)域展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，如目前國(guó)內(nèi)就有17個(gè)城市明確提出以金融后臺(tái)為核心發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，27個(gè)城市將呼叫中心定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，展開(kāi)激烈的聲谷之爭(zhēng)”，而基于云計(jì)算這一新興產(chǎn)業(yè)而發(fā)展云外包的熱潮甚至已經(jīng)導(dǎo)致了云吃人”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　同質(zhì)化的優(yōu)惠政策：各地鼓勵(lì)支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策存在明顯的互相借鑒的特征，政策的立足點(diǎn)基本都集中在資金支持、人才培養(yǎng)、企業(yè)補(bǔ)貼等方面，政策思路上仍然沿用當(dāng)年發(fā)展制造業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，缺乏區(qū)域的特色和對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特殊性的研究，因此也就沒(méi)有針對(duì)性。在政策制定方面，嚴(yán)重脫離了本地的稟賦條件和產(chǎn)業(yè)特征，在實(shí)踐中最常見(jiàn)的做法就是參考周邊及主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)業(yè)政策，在支持和補(bǔ)貼力度方面進(jìn)行加大或者制定出不少于國(guó)內(nèi)平均水平的政策。這種同質(zhì)化的政策導(dǎo)致的最終結(jié)果就是無(wú)法形成本地獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)及集群，甚至吸引了大批政策尋租的企業(yè)候鳥(niǎo)”，造成本地產(chǎn)業(yè)資源白白浪費(fèi)和財(cái)政資金的損失。

　　同質(zhì)化的手段：在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)手段上，各地存在著高度的一致性，即基本都采取建園區(qū)、辦會(huì)展、出政策、定目標(biāo)等手段，我們將這些手段定義為常規(guī)”服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。其中，最為核心的就是招商手段的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，即拼政策，拼優(yōu)惠”，以及沒(méi)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和目標(biāo)，完全為招商而招商”，招來(lái)什么樣的企業(yè)，就形成什么樣的產(chǎn)業(yè)，是目前各地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為突出的特點(diǎn)。這就導(dǎo)致各城市和園區(qū)無(wú)法形成自身的特色和獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，招商亮點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，完全處于一種粗放式經(jīng)營(yíng)”的狀態(tài)中。

　　同質(zhì)化的目標(biāo)：在制訂本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)上，是基于行業(yè)而不是本地現(xiàn)實(shí)，各地基本都采取大而全的目標(biāo)，而且往往提出幾何基數(shù)的宏大產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。在重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域上，無(wú)論本地優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)如何，均追求BPO和ITO全面覆蓋；在目標(biāo)地域上，追求歐美和日韓市場(chǎng)全面的地域覆蓋；而且均以離岸外包作為目標(biāo)的核心。

　　同質(zhì)化的客戶(hù)：在全球推廣和招商引資上，各地區(qū)都集中在國(guó)內(nèi)20家左右的重點(diǎn)外包企業(yè)及全球幾十家跨國(guó)外包企業(yè)上。在很多情況下，同樣一批海外客戶(hù)會(huì)參加多個(gè)城市舉辦的外包論壇。有限的客戶(hù)資源，面對(duì)眾多的城市競(jìng)爭(zhēng)，不但增加了招商的成本，而且會(huì)造成尋租現(xiàn)象。同時(shí)，外包產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的珍稀性造成了招商時(shí)只顧各地發(fā)展的重點(diǎn)，卻忽視了本地原生企業(yè)的培育。

　　發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，除了要遵循常規(guī)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線(xiàn)外，即從基礎(chǔ)設(shè)施入手，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建技術(shù)支撐平臺(tái)等基礎(chǔ)IT支持環(huán)境，同時(shí)，還要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和本地的特點(diǎn)，大力培養(yǎng)本地外包人才，構(gòu)建全面的行業(yè)服務(wù)體系，才能支持本地企業(yè)發(fā)展壯大，從而形成產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

　　差異化定位規(guī)避惡性競(jìng)爭(zhēng)

　　目前，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)2.0時(shí)代。2.0階段的主要特征是：

　　獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)定位。各地區(qū)應(yīng)依據(jù)本地的資源優(yōu)勢(shì)，包括區(qū)位優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)等，以及本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成本地獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并強(qiáng)化該優(yōu)勢(shì)體系。

　　獨(dú)特的行業(yè)聚焦。徹底改變1.0時(shí)代大而全的產(chǎn)業(yè)方向，選擇本地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)的細(xì)分行業(yè)，以及有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)地域，形成在細(xì)分市場(chǎng)的行業(yè)聚焦。

　　獨(dú)特的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)政策。針對(duì)區(qū)域定位，制定有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策和城市推廣措施。

　　專(zhuān)業(yè)化的體系。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

　　因此，針對(duì)目前國(guó)內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，鼎韜認(rèn)為，進(jìn)入2.0時(shí)代，即個(gè)性化發(fā)展時(shí)代的中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)發(fā)展，各城市及園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中就必須采取差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)差異化的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展策略，才能避開(kāi)同其他服務(wù)外包城市和園區(qū)的正面競(jìng)爭(zhēng)與打壓，有效實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

　　差異化戰(zhàn)略的核心就是建立城市及園區(qū)在目標(biāo)服務(wù)外包領(lǐng)域有別于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)差異化戰(zhàn)略的實(shí)施，就能夠建立起本地在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獨(dú)特的市場(chǎng)地位，從而在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中贏得收益；不僅如此，客戶(hù)對(duì)品牌的忠誠(chéng)度以及由此產(chǎn)生的價(jià)格敏感性下降將使本地區(qū)得以減少政策的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)建立起競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的進(jìn)入壁壘；在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是招商工作中增強(qiáng)與客戶(hù)及潛在客戶(hù)的議價(jià)地位和能力；此外，在面對(duì)各種競(jìng)爭(zhēng)威脅時(shí)，本地所處地位比其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也更為有利。

　　3.0產(chǎn)業(yè)階段的展望

　　我們預(yù)測(cè)在未來(lái)三年內(nèi)，中國(guó)服務(wù)外包城市競(jìng)爭(zhēng)的格局將發(fā)生進(jìn)一步的變化，其主要特征就是城市競(jìng)爭(zhēng)在經(jīng)歷個(gè)性化發(fā)展后，將進(jìn)入以產(chǎn)業(yè)培育為核心的3.0階段。

　　3.0階段主要將以本地原創(chuàng)型服務(wù)外包企業(yè)的培育為核心特征。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，培育本地原創(chuàng)的龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵，在前二個(gè)階段獲得領(lǐng)先地位的城市將會(huì)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心從招商引資轉(zhuǎn)移到本地原創(chuàng)企業(yè)的培育上，通過(guò)體制的創(chuàng)新和政策的支持形成本地自生式的產(chǎn)業(yè)集群。

　　來(lái)源:<中國(guó)服務(wù)外包>文/ 沙 琦（作者單位：鼎韜服務(wù)外包研究院）