如何認識我國服務外包產業(yè)在全球的地位

　　我國已經成為全球第二大離岸外包目的地國家。根據(jù)麥肯錫研究，金融危機之后，跨國公司后臺、研發(fā)等業(yè)務呈現(xiàn)出由歐美向亞太、中東歐等地區(qū)加速轉移，中國將成為全球承接服務外包的第二大中心。從國際服務業(yè)轉移趨勢和國內服務業(yè)的發(fā)展趨勢來判斷，十二五”是中國服務外包產業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展、整體提升，創(chuàng)造國際競爭新優(yōu)勢的關鍵時期。全球地位將進一步鞏固提升。

　　1.從發(fā)展速度上看，十一五”期間，我國服務外包產業(yè)年均增速超過100%。2010年，承接服務外包協(xié)議金額達274.1億美元，執(zhí)行金額198億美元；其中離岸外包協(xié)議金額198.3億美元，執(zhí)行金額144.5億美元。目前，全國服務外包企業(yè)從業(yè)人員232多萬人，大學生占75%，服務外包企業(yè)超過1萬家。到2015年，我國承接離岸業(yè)務執(zhí)行額年均增幅在40%左右的水平。

　　2.從國際服務業(yè)轉移上看，近10年來，跨國公司的生產性服務業(yè)向中國離岸越來越多。主要包括：金融、物流、研發(fā)、設計、咨詢、軟件信息技術、文化創(chuàng)意等服務業(yè)。目前，全球服務外包總量為8000多億美元，離岸為1000億美元左右。根據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會的預測，未來幾年全球服務外包市場每年將以30%-40%的速度增長。這為我國服務外包產業(yè)發(fā)展提供了歷史機遇。

　　3.從接包市場多元化的趨勢上看，我國優(yōu)勢更加突出。當前，全球服務外包市場主要集中在北美、西歐和日本，美國是全球服務外包的首發(fā)地和最大客戶，約占外包支出的2/3，歐洲和日本約占1/3。印度仍是最大的接包國家，占全球ITO（信息技術外包）與BPO（業(yè)務流程外包）市場份額的40%以上。但是，跨國公司出于自身經濟安全和分散風險的考慮，已經開始重視對其他發(fā)展中國家的發(fā)包，與愛爾蘭、巴西、俄羅斯、菲律賓等國家相比，我國的接包優(yōu)勢是明顯的。

　　4.從國內環(huán)境來看，十二五”時期，產業(yè)結構調整加快，尤其是進入了服務業(yè)加速發(fā)展的時期；國際化水平進一步提高；高等教育、職業(yè)教育規(guī)模持續(xù)擴大，人力資源、成本優(yōu)勢持續(xù)保持，目前我國服務外包就業(yè)人員工資水平一般在2000-3000元左右；通信基礎設施建設、宜居環(huán)境日益改善；東部與中西部差別逐步縮小。這些都為我國服務外包發(fā)展創(chuàng)造了客觀條件。

　　5.從服務外包產業(yè)發(fā)展環(huán)境上看，國家制定了十二五”國際服務外包發(fā)展規(guī)劃，標志著服務外包產業(yè)已經上升到國家戰(zhàn)略層面，全國21個服務外包示范城市，沿海地區(qū)、部分有條件的中西部地區(qū)都把發(fā)展服務外包產業(yè)列入了當?shù)厥?rdquo;規(guī)劃，并做了專項規(guī)劃。

　　6.從國內服務外包市場上看，跨國公司服務業(yè)繼續(xù)向中國轉移，國內政府、企業(yè)服務業(yè)分離加速等因素，都促使國內服務外包市場擴大。

　　促進我國服務外包發(fā)展的思路

　　十二五”時期，應切實提高對服務外包產業(yè)的認識，加強科學規(guī)劃，合理布局。在整體發(fā)展思路上，以ITO為基礎積極向BPO和KPO（知識流程外包）延伸；以東部沿海地區(qū)為基礎向中西部地區(qū)加快擴展；以示范城市為基礎帶動全國服務外包發(fā)展；以國家示范園區(qū)為依托加快服務外包產業(yè)聚集和規(guī)模發(fā)展；發(fā)揮服務外包領軍企業(yè)作用帶動中小企業(yè)發(fā)展；以國內企業(yè)為重點積極推進服務外包企業(yè)結構調整；以美日歐市場為主體積極開拓新興市場，推進發(fā)包市場多元化。

　　1.加快發(fā)展重點領域形成一批高端服務外包產業(yè)集群。從近年全球和國內服務外包業(yè)務市場變化情況來看，ITO規(guī)模將繼續(xù)擴大，BPO和KPO增速都將快于ITO，知識密集型的高端服務外包環(huán)節(jié)機會將增加。為此，應以ITO為主，加快發(fā)展BPO和 KPO業(yè)務。BPO：應著力發(fā)展金融服務外包、物流服務外包、商務服務等領域。KPO：應著力發(fā)展動漫、游戲、演出、影視等文化創(chuàng)意服務外包；研發(fā)和工業(yè)設計服務外包；教育和培訓服務外包；醫(yī)藥研發(fā)服務外包等領域。

　　2.優(yōu)化區(qū)域布局，推動服務外包區(qū)域協(xié)調發(fā)展。目前，我國服務外包產業(yè)主要聚集在東部沿海和大城市。長三角、環(huán)渤海、珠三角和中西部地區(qū)分別占64%、22%、5%和9%。

　　為此，一要繼續(xù)發(fā)揮東部沿海城市的龍頭作用，提高服務外包產業(yè)全球競爭力。要發(fā)揮長三角、環(huán)渤海、珠三角地區(qū)已經形成的服務外包產業(yè)聚集優(yōu)勢。尤其是北京、上海、南京、蘇州、無錫、杭州、大連、深圳、天津等城市，具有高端人才聚集、國際化程度高、接包能力強、服務業(yè)基礎較好、總部經濟集中等優(yōu)勢。應提高在金融、航運、物流采購、研發(fā)設計、信息服務、文化創(chuàng)意、商務服務等服務外包領域的國際競爭力。著力吸引具有總部功能和高端的服務外包產業(yè)，通過發(fā)展國際服務外包改善我國在全球生產網絡中的布局，提升全球價值鏈中的分工地位。北京、上海以及大連、深圳應考慮打造全球或區(qū)域服務外包交易中心，提高全球接單能力，為中西部和其他地區(qū)提供國際渠道。

　　二要把推進中西部城市服務外包發(fā)展作為提高內陸地區(qū)開放型經濟水平的重要突破口。目前，中西部地區(qū)交通通信基礎設施、產業(yè)體系不斷完善，宜居條件改善、人才聚集效應增強，開放水平顯著提高，成本具有明顯優(yōu)勢，已經具備了發(fā)展服務外包的條件，尤其在建立交付中心方面具有優(yōu)勢。要發(fā)揮西安、成都、武漢、合肥、重慶、南昌、長沙、大慶等示范城市的作用率先發(fā)展。在基礎設施建設、財政稅收、企業(yè)資質認定標準等方面給予更加優(yōu)惠的政策，增強承接能力。

　　三要加快形成一線城市和二三線城市之間的分工合作體系，帶動中小城市服務外包發(fā)展。近年來，由于北京、上海、深圳等一線城市成本上升，許多服務外包企業(yè)將總部設立在一線城市，而將交付中心轉移到二三線城市和中西部城市，二線城市已經逐步成為服務外包的重點城市。一線城市接單，二三線城市交付”的模式和分工格局正在逐步形成。這一分工格局有利于發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，促進中小城市發(fā)展服務外包。要繼續(xù)深化這一模式，鼓勵大型服務外包企業(yè)在中小城市設立交付中心，力爭為二三線城市提供發(fā)展機遇。

　　3.加快建立服務外包人才培養(yǎng)體系。目前，服務外包企業(yè)普遍反映人才短缺，尤其是復合型的中高端人才短缺，已經成為制約我國服務外包產業(yè)的瓶頸。為此，應建立高校、服務外包企業(yè)、培訓機構、行業(yè)協(xié)會共同協(xié)作的服務外包人才培養(yǎng)體系。

　　通過近期對合肥、蘇州等地的調研發(fā)現(xiàn)存在以下問題：一是由于高校的課程設置受教育部規(guī)定制約，很難根據(jù)服務外包市場需求開設課程，因此，大學生畢業(yè)通常不能直接進入服務外包企業(yè)工作。二是目前承擔服務外包人才輸送的主要是職業(yè)技術學院、國內培訓機構,層次較低，這些機構不具備培育高端人才的條件。三是培訓機構資金困難比較突出。

　　為此，一要考慮給高校在課程設置上一定的自主權，讓他們能夠根據(jù)市場需要、就業(yè)需要創(chuàng)新課程設置。二要加強產學研合作。鼓勵高校在企業(yè)、園區(qū)建立學生實訓基地，實現(xiàn)零距離就業(yè)。三要推廣學分互換機制。四是加強崗位培訓。可給予企業(yè)一定財政補貼。四要鼓勵發(fā)展服務外包培訓機構。五要建立人才公共服務平臺，國家要認定一批平臺，為企業(yè)培訓各類高級服務外包人才服務。六要積極引進領軍人才，積極吸引海外留學人員歸國創(chuàng)業(yè)。

　　4.促進離岸與在岸服務外包聯(lián)動發(fā)展。目前，我國在岸外包市場潛力很大。一方面，許多跨國公司業(yè)務首先離岸給在華子公司，然后通過在華公司轉包、分包給本土公司；另一方面，隨著服務業(yè)專業(yè)化分工發(fā)展，國內政府、企業(yè)的服務外包量越來越大，這些都推動了在岸外包的發(fā)展。離岸與在岸服務外包具有互補優(yōu)勢。鼓勵國內企業(yè)承接在岸業(yè)務，有利于企業(yè)積累經驗、擴大規(guī)模，延伸和拓寬境外業(yè)務渠道，為承接離岸業(yè)務創(chuàng)造條件。同時，發(fā)揮外資企業(yè)的國際人才、技術、標準、渠道等優(yōu)勢承接在岸業(yè)務，也有利于提升國內服務業(yè)質量。

　　5.積極培育服務外包品牌企業(yè)。2009年，我國服務外包企業(yè)平均規(guī)模為172人，軟件外包行業(yè)利潤率平均只有10%左右，印度則高達40%左右。由于缺乏品牌企業(yè)，我們缺乏從歐美發(fā)包商手中接一手單的能力，服務外包產業(yè)價值鏈主要集中在中低端。為此，應鼓勵企業(yè)進行國際并購、戰(zhàn)略性重組、擴大規(guī)模，實現(xiàn)業(yè)務和人才資源逐步集中，培育一批具有國際影響力的大型骨干企業(yè)，以大企業(yè)為龍頭，通過分包、轉包等方式，帶動上下游中小企業(yè)發(fā)展。財政資金應支持服務外包企業(yè)的國外廣告、海外參展等品牌營銷活動，加大海外宣傳力度，打造中國服務外包品牌。

　　6、發(fā)揮示范城市的引領作用。21個示范城市是我國服務外包產業(yè)增長的主要動力，帶動效應、輻射效應、聚集效應都十分明顯。截止到2009年，21個示范城市服務外包離岸執(zhí)行金額占全國的95%，企業(yè)家數(shù)占78%，服務外包就業(yè)人數(shù)占77%。2010 年，全國共新增服務外包企業(yè)3756家，其中有2625 家分布在示范城市。多數(shù)城市形成特色產業(yè)，也積累了經驗。在產業(yè)帶動方面，應進一步增強示范城市的輻射能力，利用示范城市的聚集效應帶動潛力城市的發(fā)展，使產業(yè)鏈向周邊地區(qū)延伸。在政策創(chuàng)新上，要繼續(xù)發(fā)揮示范城市的先行先試優(yōu)勢，為全國服務外包發(fā)展探索經驗。

　　7.發(fā)揮外資優(yōu)勢和外溢效應?？鐕臼俏覈x岸服務外包的先行者和主要推動力量。要鼓勵外資軟件信息技術、研發(fā)、設計、金融、物流采購、咨詢等服務業(yè)擴大對我國投資。充分利用跨國公司的渠道、產業(yè)鏈擴大國際服務外包規(guī)模，充分發(fā)揮跨國公司先進技術、先進管理模式的技術外溢出效應，帶動本土服務外包企業(yè)成長。尤其要鼓勵跨國公司向本土服務外包企業(yè)分包和轉包業(yè)務。

　　8.積極開拓新興市場。要鼓勵國內服務外包企業(yè)設立海外機構、開展國際并購，提高組合全球資源能力和水平。目前，除繼續(xù)鞏固擴大歐、美、日、中國香港等主要發(fā)包方市場外，還要積極開拓新興服務市場，尤其是東盟、非洲、拉美等新興市場，政府和企業(yè)都有迫切的服務需求，我們的技術有優(yōu)勢，人力成本比印度低，要搶占市場先機，為逐步構建多元化的服務外包市場格局奠定基礎。

　　加強服務外包產業(yè)政策支持

　　1.應針對服務外包產業(yè)特點完善和創(chuàng)新優(yōu)惠政策。服務外包產業(yè)政策很優(yōu)惠，但大量服務外包企業(yè)享受不到。說明政策目標還不明確，針對性不夠強。目前，發(fā)展服務外包產業(yè)對國家經濟結構調整中的主要作用是解決大學生就業(yè)、提高生產性服務業(yè)的規(guī)模、質量和國際化水平，這個產業(yè)處于發(fā)展初期階段，主要矛盾是解決上規(guī)模、上層次的問題。

　　但目前，存在對服務外包企業(yè)認定標準過高、不切實際的問題。如：技術先進型服務企業(yè)的認定標準，實際上是高技術企業(yè)和離岸服務外包雙重條件的疊加。企業(yè)一方面要滿足高技術企業(yè)的要求，同時還要達到50%的離岸業(yè)務?，F(xiàn)在全國只認定了800家左右，大多數(shù)企業(yè)達不到要求。從示范城市的情況來看，離岸業(yè)務大概只占20%-30%左右。許多BPO企業(yè)，如：金融后臺服務、數(shù)據(jù)處理、呼叫中心、人力資源管理等，這類企業(yè)目前數(shù)量很大，但由于技術先進性、離岸業(yè)務標準都達不到要求、即便有一定的規(guī)模也享受不到稅收優(yōu)惠政策。還有一些企業(yè)雖然擁有發(fā)明專利，符合高技術企業(yè)標準，但離岸業(yè)務標準滿足不了，也享受不了優(yōu)惠政策。因此，應下調離岸標準，從服務外包企業(yè)的實際出發(fā)制定促進政策。

　　2.產業(yè)政策適用范圍應由示范城市向全國覆蓋。目前，越來越多的省市有熱情，也有條件發(fā)展服務外包產業(yè)，但不是示范城市，所以享受不到優(yōu)惠政策，這是不公平的，也不利于全國服務外包產業(yè)發(fā)展。

　　3.用于人才培訓、服務平臺等方面的財政投入要加大。目前，服務外包的人才培訓主要靠培訓機構完成，但培訓機構資金短缺的問題比較嚴重，學生學費負擔較重。但目前國家對培訓機構的補貼政策是每個學生補貼500元，應加大補貼力度。此外，服務外包企業(yè)以中小企業(yè)為主，面臨融資難、缺乏接包信息渠道等問題，應加大這方面平臺建設投入。

　　4.對中西部實行差異化政策。中西部城市發(fā)展服務外包的基礎還很薄弱，可以在準入門檻、離岸標準、稅收等方面進一步放寬政策。