對(duì)許多美國(guó)情報(bào)人員來(lái)說(shuō)，奧巴馬更像他們所在公司的CEO。
美體小鋪”（Body Shop），這家英國(guó)連鎖化妝品企業(yè)在中國(guó)小有名氣，但這個(gè)名字在美國(guó)有另一個(gè)用途—用來(lái)昵稱(chēng)那些承包涉及國(guó)家安全的情報(bào)工作的私人公司”。
因?yàn)?·11以來(lái)美國(guó)政府龐大的國(guó)防計(jì)劃，目前能夠得到頂級(jí)情報(bào)工作許可的私人公司已經(jīng)超過(guò)300家。根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》估計(jì)，美國(guó)目前涉及最高情報(bào)工作的人員有85.4萬(wàn)人，其中26.5萬(wàn)人為外包雇員，比例高達(dá)31%。
美國(guó)的各種情報(bào)工作，也許并不像好萊塢電影描述的那樣充滿(mǎn)青春、熱血和愛(ài)國(guó)激情。在媒體剝絲抽繭的報(bào)道下，人們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于公共服務(wù)部門(mén)”而類(lèi)似于商業(yè)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)。這家巨大的 美國(guó)安全公司”，業(yè)務(wù)輻射全球，絲毫不遜色于任何一家跨國(guó)巨頭。
國(guó)防外包業(yè)興起
美國(guó)大量情報(bào)外包工作的出現(xiàn)，在本質(zhì)上有兩個(gè)原因：經(jīng)濟(jì)因素和9·11后急劇擴(kuò)張的國(guó)家安全需求，這兩者本身又互為因果。
9·11事件之后，國(guó)家安全”成為壓倒一切的要?jiǎng)?wù)。而伴隨著對(duì)阿富汗、伊拉克進(jìn)行的一系列戰(zhàn)事，美國(guó)原有體制下的情報(bào)及相關(guān)力量?jī)?chǔ)備顯得捉襟見(jiàn)肘。
譬如，美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）因?yàn)殚L(zhǎng)期存在于中央情報(bào)局（CIA）和聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）這兩大機(jī)構(gòu)的陰影下而顯得十分低調(diào)，以至于被一度戲稱(chēng)為查無(wú)此部”（No Such Agency）。而反恐戰(zhàn)爭(zhēng)需要這類(lèi)部門(mén)必須承擔(dān)其比以往更多的責(zé)任。
在此背景下，大量私人公司獲得了聯(lián)邦政府頒發(fā)的頂級(jí)國(guó)家安全工作許可”，從事與國(guó)家安全和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)的工作。
在美國(guó)CIA總部的一堵大理石墻上，用金屬五角星代表陣亡于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的情報(bào)人員，其中有8顆星代表的是外包公司的雇員。
這些外包人員暗殺敵軍將領(lǐng)、制定作戰(zhàn)計(jì)劃；他們收集戰(zhàn)場(chǎng)信息和破壞敵方網(wǎng)絡(luò)；他們是最好的老兵，也是飛行員和黑客，還是歷史學(xué)家、語(yǔ)言學(xué)家和工程師。華盛頓的四星上將們身邊，幾乎都能見(jiàn)到他們的身影。
這些公司雇員在工作性質(zhì)上和FBI、CIA或者各個(gè)兵種情報(bào)局的正式成員并無(wú)不同，甚至有一些獵頭公司專(zhuān)門(mén)幫助政府物色專(zhuān)業(yè)人才，往往能得到一個(gè)人5萬(wàn)美元的報(bào)酬。
外包公司能給參與情報(bào)工作的人員更高的報(bào)酬，經(jīng)常是聯(lián)邦政府付給經(jīng)驗(yàn)豐富者的兩倍。而由于公司之間的人員競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，情報(bào)人員經(jīng)常能得到諸如寶馬汽車(chē)或者15000美元的特別津貼。
將情報(bào)工作外包的一大好處就是可以跳過(guò)繁瑣的公務(wù)員雇用程序，可以在短時(shí)間內(nèi)獲得大量人力資源。另外，承包公司還可以負(fù)擔(dān)人員招募、部分培訓(xùn)、福利、撫恤等工作，節(jié)省政府精力。
臨時(shí)工的利弊
磅礴的國(guó)防計(jì)劃讓一批企業(yè)水漲船高，他們的業(yè)績(jī)隨著美國(guó)軍艦和戰(zhàn)機(jī)在世界的游蕩而擴(kuò)張。
成立于1952年的通用動(dòng)力（General Dynamics）是其中的佼佼者。從2000-2009年，其收入從10.4億美元增加到31.9億美元，員工由43300人增加到91700人。業(yè)務(wù)包括三大板塊：海洋、作戰(zhàn)系統(tǒng)和資訊科技。
9·11發(fā)生時(shí)，通用動(dòng)力和9家美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)合作，而現(xiàn)在它接受美國(guó)所有情報(bào)機(jī)構(gòu)（16家）的外包任務(wù)。
除了通用動(dòng)力這類(lèi)巨頭，1814家承擔(dān)頂級(jí)情報(bào)外包工作的中小型公司，1/3成立于9·11以后。
如成立于9·11以后的SGIS，主要為美國(guó)的技術(shù)和軍事部門(mén)提供電腦工程師和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)者。2003年，這家公司的收入只有370萬(wàn)美元，但到2006年已經(jīng)飆升到3000萬(wàn)美元，2009年更是達(dá)到1億美元。
奧巴馬入主白宮之后，情報(bào)工作外包做法受到了質(zhì)疑，
不在正規(guī)軍”體系下，承包商總是惹出各種各樣的麻煩。濫殺平民、虐待俘虜、不專(zhuān)業(yè)的情報(bào)分析等等都讓美國(guó)政府頭疼，比如在伊拉克被指控濫殺平民的黑水國(guó)際”安保公司。
此外，這種做法也涉及國(guó)際法問(wèn)題，比如雇傭兵不享受《日內(nèi)瓦公約》中的一些保護(hù)條款。
奧巴馬政府采取了一些措施，希望用兩年時(shí)間減少7%的外包人員。即使如此，外包依然占據(jù)了整個(gè)情報(bào)工作30%的份額。
讓正式的聯(lián)邦雇員取代外包人員并不容易，事實(shí)上聯(lián)邦政府也不太清楚具體有多少人從事外包服務(wù)。國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨希望減少13%國(guó)防部外包人員，讓其恢復(fù)到9·11之前的水平，但是即使是他也不了解從事國(guó)防安全工作的人員數(shù)字。
在美國(guó)土安全部，外包人員的人數(shù)幾乎和正式雇員一樣，其機(jī)構(gòu)依賴(lài)318家公司處理大量基礎(chǔ)性工作，另外還有19家獵頭公司正為其尋訪(fǎng)適合的人員。在處理情報(bào)工作的辦公室中，10個(gè)人里有6個(gè)人來(lái)自私人的承包公司。
美國(guó)國(guó)家偵察局有大量的衛(wèi)星監(jiān)控工作需要實(shí)施和維持，但沒(méi)有4家外包公司的協(xié)助，它就無(wú)力保持對(duì)中國(guó)、朝鮮和伊朗的圖像監(jiān)視工作。
外包源自中世紀(jì)
其實(shí)，蓬勃發(fā)展的國(guó)防外包業(yè)，并非新生事物。它在西方社會(huì)有著深刻的社會(huì)基礎(chǔ)和歷史淵源。
和東方不一樣，雇傭兵在中世紀(jì)以來(lái)的歷史中扮演著無(wú)比重要的角色，這本質(zhì)上源于歐洲古代缺乏強(qiáng)烈的國(guó)家或民族概念。馬基雅維利在《君主論》和《佛羅倫薩史》中提及了一大批當(dāng)時(shí)縱橫意大利乃至歐洲的雇傭兵頭子。這一職業(yè)直到現(xiàn)代民族國(guó)家興起后才逐漸退出歷史舞臺(tái)。
又如在16-19世紀(jì)盛極一時(shí)的私掠制度”（Privateer）。當(dāng)時(shí)許多海權(quán)強(qiáng)國(guó)授權(quán)給指定的航海家，允許他們可以針對(duì)本國(guó)以外的違法人士或者敵國(guó)的船隊(duì)進(jìn)行追捕、摧毀（但是對(duì)海域、對(duì)象等有嚴(yán)格的限制，這是私掠和海盜的區(qū)別），在許多國(guó)際法場(chǎng)合不判定為海盜行為。這可謂一種比較制度化的外包。
然后在兩次世界大戰(zhàn)中，參戰(zhàn)各國(guó)特別是英美兩國(guó)大量征召商船參與包括運(yùn)輸、護(hù)航等戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)，創(chuàng)立了一種名為武裝商船”（Merchant Navy）的體制。二戰(zhàn)中英國(guó)損失的54%船只都屬于這個(gè)系統(tǒng)，陣亡人員高達(dá)3萬(wàn)。武裝商船也不屬于海軍，而是一種在正規(guī)軍力量不足情況下的外包行為。
從美國(guó)來(lái)說(shuō)，龐大的商務(wù)安保業(yè)是國(guó)防外包興起的基礎(chǔ)。摩根大通的Brian Ruttenbur估計(jì)，美國(guó)用于商業(yè)安保和商業(yè)情報(bào)領(lǐng)域的費(fèi)用每年高達(dá)500億美元?！逗?jiǎn)氏周刊》除了向讀者提供信息外，它的情報(bào)中心和數(shù)據(jù)庫(kù)也向花旗銀行一類(lèi)的大公司開(kāi)放，只要支票上的數(shù)字令人滿(mǎn)意。
另外，美國(guó)龐大的國(guó)防工業(yè)也使得具有專(zhuān)業(yè)軍事技能的人員大量存在于社會(huì)當(dāng)中。如上文提及的上千家中小承包商，大部分都是由前CIA雇員創(chuàng)立。又如黑水國(guó)際的創(chuàng)建人Erik Prince、總裁 Gary Jackson、執(zhí)行副總裁 Bill Mathews 以及各個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人都曾是海豹突擊隊(duì)的成員。
