財政部于8月11日在其官方網(wǎng)站向外公布，免征21個城市離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的營業(yè)稅，以進(jìn)一步扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　這項(xiàng)以財政部、國家稅務(wù)總局、商務(wù)部名義聯(lián)合下發(fā)的名為《關(guān)于示范城市離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅的通知》的文件顯示，自2010年7月1日起至2013年12月31日，對注冊在北京、天津、大連、哈爾濱、大慶、上海、南京、蘇州、無錫、杭州、合肥、南昌、廈門、濟(jì)南、武漢、長沙、廣州、深圳、重慶、成都、西安等21個中國服務(wù)外包示范城市的企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。”

　　這個新政對于推動國內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有非常重要的意義。”中國服務(wù)外包基地城市工作委員會秘書長、蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包學(xué)院院長楊冬難掩激動的心情。

　　包括楊冬在內(nèi)的專家近年來一直參與國內(nèi)服務(wù)外包政策的制定工作，這項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策我們從2006年就開始呼吁，到今天終于出臺了。”楊冬表示，其間涉及到各大部委之間工作的協(xié)調(diào)，因此新政的出臺歷經(jīng)了不少坎坷。

　　增強(qiáng)國際競爭力

　　在此之前，廣大軟件外包企業(yè)的出口優(yōu)惠需要套用工信部的18號文來變通執(zhí)行。但這有一個很大的問題，即18號文規(guī)定軟件產(chǎn)品的出口可以免增值稅，但是軟件服務(wù)的出口不能享受優(yōu)惠。”楊冬告訴記者。

　　在大連發(fā)展服務(wù)外包早期，曾經(jīng)將軟件服務(wù)外包業(yè)務(wù)刻成光碟出口，以享受這項(xiàng)優(yōu)惠，但這給廣大外包企業(yè)帶來了很大的不便。

　　非軟件外包出口的技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)(BPO)，就更難享受這項(xiàng)優(yōu)惠。一些BPO的在線外包業(yè)務(wù)是基于合同的，很難認(rèn)定為一個產(chǎn)品，所以企業(yè)很難享受優(yōu)惠。”楊冬說。

　　新政的出臺，很可能也和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢有一定的關(guān)系。”南京新模式軟件集成有限公司董事長、江蘇省軟件行業(yè)協(xié)會副秘書長張曉東表示，從去年以來，廣大軟件外包企業(yè)的人力成本上漲十分明顯，這讓一些企業(yè)在做出口業(yè)務(wù)時感到有些吃力，新政的出臺，讓這些企業(yè)在國際上有了更強(qiáng)的競爭力。

　　在印度發(fā)展軟件外包初期，就對服務(wù)外包業(yè)務(wù)進(jìn)行了長達(dá)10年的免稅優(yōu)惠，這些優(yōu)惠不僅包括營業(yè)稅，還有流轉(zhuǎn)稅之內(nèi)的其它幾乎所有稅收都被免除。”楊冬表示，這在某種程度上奠定了印度軟件外包企業(yè)在國際上強(qiáng)大的競爭力。

　　楊冬認(rèn)為，中國此次出服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠，對于增強(qiáng)中國服務(wù)外包企業(yè)在國際上的競爭力意義重大。

　　畢馬威發(fā)布的中國服務(wù)外包市場傾向調(diào)查”報告中預(yù)計(jì)，未來5年中國服務(wù)外包市場將保持約26%的年復(fù)合增長。畢馬威中國服務(wù)外包咨詢主管合伙人梁慧寧甚至預(yù)測，中國服務(wù)外包業(yè)務(wù)未來三至五年或?qū)⒊^印度。

　　如何認(rèn)定離岸外包合同

　　不過，新政的出臺也讓一些側(cè)重內(nèi)需市場的服務(wù)外包企業(yè)，感覺到自己所享受的政策優(yōu)惠不足。

　　南京新模式軟件集成有限公司董事長、江蘇省軟件行業(yè)協(xié)會副秘書長張曉東指出，目前國內(nèi)服務(wù)外包的內(nèi)需市場潛力十分巨大，附加值和利潤率也上升很快，但是這些側(cè)重做內(nèi)需業(yè)務(wù)的外包企業(yè)目前還很難享受政策優(yōu)惠，許多優(yōu)惠政策都要求一定要是離岸業(yè)務(wù)。”

　　認(rèn)定服務(wù)考核主體難度是比較大的，這涉及到合同監(jiān)管的問題，即怎樣確認(rèn)合同是有效的。

　　楊冬分析，如果在國外簽訂的合同，以外幣結(jié)算，則沒有太大的問題，但近年來許多跨國公司將業(yè)務(wù)分包到其國內(nèi)的分支，再由這些分支分包給國內(nèi)的服務(wù)外包企業(yè)，我認(rèn)為這也算是離岸外包，應(yīng)該對這種類型的合同也進(jìn)行認(rèn)定。”

　　目前，這項(xiàng)稅收新政還有待細(xì)則的推出。由于和實(shí)物產(chǎn)品的出口有很大不同，這涉及到海關(guān)層面的配合。

　　在實(shí)物產(chǎn)品出口時，企業(yè)需要先向海關(guān)報關(guān)，然后領(lǐng)取出口退稅。但服務(wù)外包由于不是實(shí)物，很難在海關(guān)報關(guān)，并獲得約6%左右的營業(yè)稅減征。

　　海關(guān)需要制定一些措施，配合這些服務(wù)業(yè)務(wù)的報關(guān)。”楊冬指出，過去外包企業(yè)往往是引用服務(wù)貿(mào)易的方式來對服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行報關(guān)，但在實(shí)際操作中也存在很大的不便性，即只有高端的研發(fā)業(yè)務(wù)才滿足這個條件，新政的出臺也隨之解決了這個問題。

　　示范城市爭奪激烈

　　這項(xiàng)通知的下發(fā)，也同時意味著各地對于服務(wù)外包示范城市的爭奪更加激烈。目前這一示范城市的認(rèn)定權(quán)限主要集中在商務(wù)部。

　　在此之前，這21大服務(wù)外包示范城市所享有的優(yōu)惠政策主要包括員工培訓(xùn)等方面。比如，服務(wù)外包企業(yè)每培訓(xùn)一個員工，國家撥付4500元，地方再配套4500元。去年杭州培訓(xùn)了16873人，可以從國家拿到相當(dāng)一筆補(bǔ)貼資金。

　　這樣的優(yōu)惠政策，讓越來越多的城市希望加入到這一示范城市之列。由于服務(wù)外包屬于無污染、高附加值產(chǎn)業(yè)，且解決了大量大學(xué)生就業(yè)，因此近年來受到各地政府的熱烈追捧，越來越多的城市，希望能夠被列入示范城市。

　　但在去年的一次會議上，商務(wù)部外資司司長李志群曾表示，將對這些服務(wù)外包示范城市進(jìn)行評價考核，并實(shí)行末位淘汰”制度。這讓這21個城市中基礎(chǔ)較差的一些地方十分緊張。