構(gòu)建與國(guó)際化大都市相匹配的城市功能布局，是加快長(zhǎng)沙國(guó)際化進(jìn)程的關(guān)鍵一步。余志雄 攝

　　戴瑩芳制圖

　　編者按

　　長(zhǎng)沙作為省會(huì)城市、中部區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，提高城市國(guó)際化水平，對(duì)于搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)跨越式率先發(fā)展具有重大意義。為此，市政協(xié)將提高長(zhǎng)沙城市國(guó)際化水平作為重點(diǎn)調(diào)研課題，成立了課題調(diào)研組，分為城市功能、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政府管理、公共服務(wù)、人居環(huán)境、制度體系等6個(gè)方面進(jìn)行調(diào)研。在市政協(xié)十屆十六次常委會(huì)議上，《提高長(zhǎng)沙城市國(guó)際化水平調(diào)研報(bào)告》提交大會(huì)審議，在11日閉幕的大會(huì)上該調(diào)研報(bào)告經(jīng)審議通過(guò)。

　　城市的不斷國(guó)際化，必然促成國(guó)際化城市形成。國(guó)際性城市作為全球化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量釋放能量的空間節(jié)點(diǎn)，是全球化經(jīng)濟(jì)的基本承載者。”在近2萬(wàn)字的《提高長(zhǎng)沙城市國(guó)際化水平調(diào)研報(bào)告》中，市政協(xié)為長(zhǎng)沙進(jìn)一步提高城市國(guó)際化水平列出了一系列高招。

　　城軌連接主中心和6個(gè)副中心

　　構(gòu)建與國(guó)際化大都市相匹配的城市功能布局。在現(xiàn)有城市以五一市民廣場(chǎng)為中心的基礎(chǔ)上，在外圍建設(shè)若干個(gè)城市副中心。建議以二環(huán)線（北以瀏陽(yáng)河為界）形成城市的主中心，外圍形成星沙、武廣新城、雷鋒湖、高塘嶺、金霞、坪塘含浦六大城市副中心，各中心形成不同的主導(dǎo)服務(wù)功能。

　　長(zhǎng)沙市城市發(fā)展形態(tài)必須與長(zhǎng)株潭區(qū)域發(fā)展保持一致。強(qiáng)化南北湘江發(fā)展軸和東西319國(guó)道發(fā)展軸。向南加強(qiáng)長(zhǎng)株潭綠心建設(shè)及周邊地區(qū)功能整合，對(duì)暮云加強(qiáng)功能置換，加快大托機(jī)場(chǎng)搬遷可行性研究；北邊撈霞組團(tuán)位于城市群下游，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域角度，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。

　　加快湘江發(fā)展軸和319發(fā)展軸上的交通廊道建設(shè)，在廊道上布局城市組團(tuán)。通過(guò)組團(tuán)建設(shè)疏解中心城區(qū)人口壓力。在主中心與副中心之間建設(shè)城市軌道，在軌道站點(diǎn)附近進(jìn)行高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，形成以軌道為主導(dǎo)的城市發(fā)展空間。

　　將幾大市場(chǎng)遷到三環(huán)以外

　　傳承好城市的歷史文脈。實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)、合理保留、局部改造、普遍改善相結(jié)合，在盡量保存完整的歷史信息的同時(shí)，進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)建設(shè)。以能夠體現(xiàn)湖湘文化特色的名字命名城市現(xiàn)有主干道和新建街道。

　　著力改善市內(nèi)交通條件。實(shí)行動(dòng)靜態(tài)結(jié)合，多方式并舉，公交優(yōu)先落實(shí)，規(guī)劃引導(dǎo)統(tǒng)籌，切實(shí)解決長(zhǎng)沙交通問(wèn)題。在城市高樓密集的中心區(qū)，大量興建地下通道和高樓連廊，車走地上，人走空中和地下，實(shí)現(xiàn)人車分流。要適當(dāng)提高綠色交通比例，建議在城市核心區(qū)規(guī)劃擴(kuò)展自行車道，借鑒杭州經(jīng)驗(yàn)，試行公共自行車交通系統(tǒng)。十二五”期間，逐步拆遷現(xiàn)位于城中心區(qū)的人流量、車流量大的高橋、三湘、南湖等大市場(chǎng)至三環(huán)以外。

　　大力保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境。保護(hù)和興建一批城市濕地，完善長(zhǎng)沙城市水系，修建部分人工河渠與湖泊，連通幾大水系，形成水系環(huán)抱主城區(qū)局面。在中心城區(qū)建立多層次、多功能、開(kāi)放式的綠化結(jié)構(gòu)體系。建議3年內(nèi)，在中心城區(qū)建設(shè)5~6條具有江南風(fēng)光特色的林陰大道，并配有便于行人休憩和附近居民休閑的長(zhǎng)椅、飲水機(jī)等設(shè)施，在樹(shù)種的選擇上，可考慮選擇生長(zhǎng)期快又遮陰效果好的法國(guó)梧桐。

　　在醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、候車（機(jī)）室、影院、大型會(huì)議室等公共場(chǎng)所興建吸煙室，在以上場(chǎng)所實(shí)行全面禁煙。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)處罰條例，對(duì)在公共場(chǎng)所亂吐、亂扔、插隊(duì)等不文明行為，進(jìn)行教育和罰款處罰，特別對(duì)于不文明駕駛行為要加大處罰力度。

　　服務(wù)外包基地參與國(guó)際分工

　　大力發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，打造國(guó)際區(qū)域性旅游目的地和區(qū)域性消費(fèi)中心。要加強(qiáng)城市CBD和RBD(游憩商業(yè)區(qū))建設(shè)，建議以芙蓉廣場(chǎng)為中心區(qū)域、以總部經(jīng)濟(jì)商務(wù)活動(dòng)為主，以五一市民廣場(chǎng)為中心區(qū)域、以商業(yè)中心建設(shè)為主，坡子街、解放路、潮宗街、太平街、湘江風(fēng)光帶等以城市RBD建設(shè)為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展旅游、休閑、購(gòu)物，改善消費(fèi)環(huán)境，打造購(gòu)物放心城市，著力營(yíng)造中部購(gòu)物天堂”。

　　大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)沙發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)突出2+3+5”方陣，即集中優(yōu)勢(shì)兵力打造先進(jìn)制造、電動(dòng)汽車兩大超級(jí)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新材料、新能源、生物（生物醫(yī)藥、生物育種）三大新興支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大航空航天、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、高新食品、新湘菜等五大較強(qiáng)后勁的潛力產(chǎn)業(yè)。

　　大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)。要明確將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為長(zhǎng)沙新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極推進(jìn)服務(wù)外包集聚區(qū)”建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大長(zhǎng)沙作為國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地”和中國(guó)服務(wù)外包基地城市”的集聚輻射效應(yīng)。

　　相關(guān)鏈接

　　國(guó)際化城市需具三大優(yōu)勢(shì)

　　國(guó)際化城市的形成，一般要求有三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：

　　一是具有較強(qiáng)的實(shí)力優(yōu)勢(shì)，包括經(jīng)濟(jì)能量的實(shí)力（如有跨國(guó)影響的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、為推動(dòng)新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的資本、金融中心等）、城市基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)力和人才資源的實(shí)力。

　　二是體制優(yōu)勢(shì)，主要是指國(guó)際化城市具有一般城市所不能比擬的自由開(kāi)放機(jī)制，并能在制度和政策層面上確保其自身開(kāi)放的承諾得以實(shí)施，使各種國(guó)際資源進(jìn)出城市時(shí)比較通暢，鮮有障礙和歧視。

　　三是功能特色優(yōu)勢(shì)。有眾多的城市并不是在所有的方面都優(yōu)于一般城市，但至少在一兩個(gè)方面形成了自己的功能特色，具有比較優(yōu)勢(shì)，使其在國(guó)際上產(chǎn)生了較大的影響。

　　（市政協(xié)提高長(zhǎng)沙城市國(guó)際水平”課題調(diào)研組提供了相關(guān)材料予以支持，在此致謝）

　　四大因素提升長(zhǎng)沙國(guó)際化魅力指數(shù)

　　城市國(guó)際化是通過(guò)采取政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度等手段，促進(jìn)城市在人口、信息、商品、服務(wù)、資源等方面的國(guó)際流動(dòng)，不斷增強(qiáng)城市與世界其他地區(qū)聯(lián)系，擴(kuò)大城市影響力。城市國(guó)際化的過(guò)程實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)、生產(chǎn)、人才、金融、文化等國(guó)際化的過(guò)程，核心是充分利用國(guó)際市場(chǎng)與資源，促進(jìn)資源配置的國(guó)際化，這是一個(gè)比較動(dòng)態(tài)的過(guò)程。從動(dòng)態(tài)的角度看，有一系列因素將對(duì)提高長(zhǎng)沙國(guó)際化水平產(chǎn)生積極有利的影響。

　　經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速增大質(zhì)量提升

　　2009年長(zhǎng)沙市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3744.8億元，增長(zhǎng)14.7%，在全國(guó)省會(huì)城市中躍居第七位。2009年長(zhǎng)沙市地方財(cái)政收入達(dá)406.07億元，比上年增長(zhǎng)18.7%。

　　長(zhǎng)沙是兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)，目前，新型工業(yè)化正加快推進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較大增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1483億元，同比增長(zhǎng)30%。

　　優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張 新興產(chǎn)業(yè)崛起

　　長(zhǎng)沙是中國(guó)工程機(jī)械之都，工程機(jī)械湘軍”產(chǎn)值規(guī)模占了全國(guó)的1/4。工程機(jī)械企業(yè)是長(zhǎng)沙工業(yè)的主力軍，僅三一重工、中聯(lián)重科、山河智能這3家公司的市值就超過(guò)了全國(guó)工程機(jī)械上市企業(yè)市值的2/3。

　　四大文化產(chǎn)業(yè)影響日增。一是長(zhǎng)沙動(dòng)漫產(chǎn)量多年保持全國(guó)第一，原創(chuàng)動(dòng)漫穩(wěn)居全國(guó)龍頭地位。二是廣播電視影響力不斷擴(kuò)大，廣電湘軍”已產(chǎn)生良好品牌效應(yīng)。三是酒吧、歌廳文娛演藝業(yè)市場(chǎng)特色鮮明。四是圖書(shū)發(fā)行市場(chǎng)長(zhǎng)盛不衰。長(zhǎng)沙圖書(shū)交易會(huì)成為與全國(guó)書(shū)市和北京圖書(shū)訂貨會(huì)齊名的全國(guó)三大書(shū)市”之一。綜合看，2009年全市文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)18.6%，在全國(guó)省會(huì)城市中居第三位。

　　長(zhǎng)沙旅游經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)。2009年共接待國(guó)內(nèi)外游客3894.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入355.76億元。

　　三市融合經(jīng)濟(jì)集聚功能增強(qiáng)

　　長(zhǎng)期來(lái)看，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化將形成以長(zhǎng)沙核為中心、株潭核為次中心”的長(zhǎng)株潭城市群。作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心區(qū)域，長(zhǎng)株潭綜合實(shí)力強(qiáng)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出，帶動(dòng)和輻射作用不斷增強(qiáng)。長(zhǎng)沙作為湖南省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)集中度和首位度必然越來(lái)越高，城市群對(duì)長(zhǎng)沙功能發(fā)揮的支撐作用不斷加強(qiáng)。

　　城市軟硬件環(huán)境不斷提升

　　自然環(huán)境越來(lái)越美好，已初步形成了城區(qū)綠美相融、城郊森林環(huán)繞、城外綠海田園的綠色生態(tài)體系。長(zhǎng)沙具有獨(dú)特的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，京珠、長(zhǎng)常、長(zhǎng)潭、長(zhǎng)瀏高速四通八達(dá)；武廣高鐵、黃花空港和在建的長(zhǎng)沙城市地鐵以及擬建的長(zhǎng)株潭城際輕軌、城際地鐵、滬昆高鐵，構(gòu)成了長(zhǎng)沙未來(lái)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

　　長(zhǎng)沙很早就形成了五一市民廣場(chǎng)、火車站、東塘三個(gè)主要商業(yè)購(gòu)物中心，知名國(guó)際商業(yè)巨頭沃爾瑪、家樂(lè)福、麥德龍、大潤(rùn)發(fā)等落戶長(zhǎng)沙，加上本土大型超市步步高、新一佳、阿波羅等，構(gòu)成了長(zhǎng)沙良好的超市網(wǎng)絡(luò)和購(gòu)物環(huán)境。近幾年來(lái)，長(zhǎng)沙突出強(qiáng)化基層平安建設(shè)，深化社會(huì)治安綜合治理工作。在2005年至2008年連續(xù)4年8次民意調(diào)查中，群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度在全省排第一位，在全省社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)中連續(xù)3年名列第一。