各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《北京市促進(jìn)軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

　　
二〇一〇年三月十日

　　
北京市促進(jìn)軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

軟件和信息服務(wù)業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是本市在全國(guó)處于領(lǐng)先地位并具有全球化發(fā)展?jié)摿Φ闹匾a(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)軟件和信息服務(wù)業(yè)，對(duì)于進(jìn)一步提升本市信息產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化的有效融合具有重大意義。為抓住建設(shè)創(chuàng)新型城市和中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，把軟件和信息服務(wù)業(yè)打造成本市重大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把全面提升軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展能力作為迎接新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略任務(wù)，重點(diǎn)提升自主創(chuàng)新能力、高端發(fā)展能力和對(duì)國(guó)際資源的調(diào)動(dòng)能力，努力創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、企業(yè)規(guī)模更大、創(chuàng)新水平更高、新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)更快的局面，推動(dòng)軟件和信息服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展并實(shí)現(xiàn)新的突破。

二、總體目標(biāo)

到2012年，全市軟件和信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入超過(guò)4000億元，增加值在全市地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重超過(guò)12%，從業(yè)人員達(dá)到50萬(wàn)人，并培育出年?duì)I業(yè)收入超過(guò)100億元的企業(yè)。2012年后，要在新起點(diǎn)上繼續(xù)發(fā)展，保持本市軟件和信息服務(wù)業(yè)全國(guó)第一的地位，強(qiáng)化首都支柱產(chǎn)業(yè)地位，使北京成為在全球有重要影響力的軟件和信息服務(wù)業(yè)中心城市之一;把中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新

示范區(qū)核心區(qū)建成全國(guó)最大的軟件技術(shù)創(chuàng)新基地、新興產(chǎn)業(yè)孵化基地、居世界前列的軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）以基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件為核心，打造中國(guó)核心軟件產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地，軟件產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到1000億元。

結(jié)合實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，大力促進(jìn)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、3S（遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)）軟件、信息安全軟件等軟件產(chǎn)品的發(fā)展，加快工業(yè)軟件的產(chǎn)業(yè)化步伐，培育以移動(dòng)平臺(tái)軟件為代表的高端嵌入式軟件產(chǎn)業(yè)，支持軟件產(chǎn)品的服務(wù)化轉(zhuǎn)型，顯著提升軟件業(yè)的自主化、產(chǎn)業(yè)化水平。

（二）圍繞十大應(yīng)用領(lǐng)域，鼓勵(lì)研發(fā)行業(yè)解決方案，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入超過(guò)1000億元。

以交通（重點(diǎn)是高速鐵路、軌道交通等）、能源（重點(diǎn)是新能源、智能電網(wǎng)等）、制造業(yè)、物流、政務(wù)、金融、電信、傳媒、醫(yī)療、醫(yī)保社保等行業(yè)和領(lǐng)域的大型信息系統(tǒng)工程為核心，增強(qiáng)高端咨詢能力、設(shè)計(jì)規(guī)劃能力，形成一批大型綜合解決方案，成為國(guó)家信息化工程的主要建設(shè)者和高端集成服務(wù)商。

（三）引領(lǐng)新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)中心地位，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到1000億元。

保持本市在門(mén)戶網(wǎng)站、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)游戲等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電子商務(wù)、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)視頻、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)、數(shù)字出版等新興內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視基地，不斷提高創(chuàng)意能力、增值能力、聚合能力和傳播能力。

（四）加快推進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展，提升信息傳輸服務(wù)業(yè)的水平，成為1000億元級(jí)的全球信息傳輸新樞紐。

面向3G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、20兆入戶寬帶網(wǎng)絡(luò)和交互式有線電視網(wǎng)絡(luò)等新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)展位置服務(wù)、智能導(dǎo)航、視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)電視等新型運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)水平。發(fā)展數(shù)據(jù)中心、呼叫中心、容災(zāi)備份中心等信息化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極支持各大集團(tuán)總部在京建立專業(yè)化的指揮調(diào)度中心和商務(wù)信息中心，擁有一批輻射全球的商務(wù)信息總部。

（五）鞏固本市在全國(guó)IT服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和軟件出口領(lǐng)域的領(lǐng)軍城市地位，提升外包層級(jí)，成為出口超過(guò)100億美元的服務(wù)外包中心。

積極擴(kuò)大外包企業(yè)規(guī)模，提升承接離岸服務(wù)外包的能力和水平，發(fā)展外包交付和再發(fā)包中心，強(qiáng)化本市在國(guó)內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。支持國(guó)際知名企業(yè)在京擴(kuò)大研發(fā)中心和地區(qū)總部，使本市成為跨國(guó)公司首選的全球軟件和信息服務(wù)業(yè)總部基地之一。

（六）大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)，成為中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最活躍、成長(zhǎng)最迅速的城市。

緊緊抓住云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)會(huì)，引導(dǎo)和推動(dòng)新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮的興起，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等方式，培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極打造世界級(jí)創(chuàng)新型軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立推進(jìn)機(jī)制和服務(wù)體系。

建立指導(dǎo)軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門(mén)分工，加快協(xié)調(diào)推進(jìn)。將軟件和信息服務(wù)業(yè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)其快速發(fā)展。

加強(qiáng)專業(yè)化促進(jìn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，支持建立數(shù)據(jù)調(diào)查、資質(zhì)評(píng)估、項(xiàng)目監(jiān)理、質(zhì)量測(cè)試、咨詢?cè)O(shè)計(jì)、國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)等方面的中介服務(wù)體系。

（二）突出扶持重點(diǎn)，建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心企業(yè)群體。

實(shí)施打造一批大集團(tuán)、聚集一批大總部、做強(qiáng)一批高端企業(yè)、培育一批高成長(zhǎng)企業(yè)”的四個(gè)一批”工程。集中資源扶持大企業(yè)、新型企業(yè)和快速成長(zhǎng)的企業(yè)，重點(diǎn)支持10家左右領(lǐng)軍企業(yè)和300家左右骨干企業(yè)。

加強(qiáng)銀企合作，促進(jìn)企業(yè)兼并重組。加強(qiáng)市、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)有重大發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目。鼓勵(lì)和支持區(qū)縣引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名IT企業(yè)總部落戶北京。

（三）集成使用政策，完善政策體系。

以降低企業(yè)運(yùn)行成本作為改善發(fā)展環(huán)境和完善產(chǎn)業(yè)政策體系的核心，進(jìn)一步加大在人才、科技、技術(shù)改造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策扶持力度，同時(shí)通過(guò)整合利用各項(xiàng)政策措施，共同推進(jìn)軟件和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（四）加大政府投入，改善投融資環(huán)境。

在政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中，保證有一定比例的資金用于軟件和信息服務(wù)業(yè)，為重大研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以及促進(jìn)企業(yè)兼并重組、建立投融資體系、培育新型業(yè)態(tài)、擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用、建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)等提供資金支持。

發(fā)揮中小企業(yè)投融資平臺(tái)的作用，建立與擔(dān)保公司、政策性銀行和商業(yè)銀行的合作渠道，切實(shí)解決軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)融資難問(wèn)題，為企業(yè)兼并重組等項(xiàng)目提供金融支持。

支持在京設(shè)立軟件和信息服務(wù)業(yè)投資基金，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)業(yè)投資等各類投資機(jī)構(gòu)在京集中，使本市成為軟件和信息服務(wù)業(yè)的資本中心。

（五）加強(qiáng)自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)。

鼓勵(lì)企業(yè)承接和參與國(guó)家科技重大專項(xiàng)。對(duì)承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)和本市重大科技項(xiàng)目的本市軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)，落實(shí)地方配套資金。

鼓勵(lì)體制、機(jī)制創(chuàng)新，支持開(kāi)展以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新活動(dòng)，在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)軟件、移動(dòng)計(jì)算、可信計(jì)算等重點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大研發(fā)投入力度，實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，支持技術(shù)聯(lián)盟發(fā)展。

（六）加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，強(qiáng)化人才優(yōu)勢(shì)。

在全球范圍內(nèi)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高端人才，尤其是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和世界級(jí)技術(shù)專家。充分利用好中央千人計(jì)劃”和本市海聚工程”的平臺(tái)，凝聚大批掌握前沿技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

完善對(duì)高級(jí)管理人才和技術(shù)人才的引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，將重點(diǎn)信息服務(wù)業(yè)企業(yè)納入人才獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

做好軟件和信息服務(wù)業(yè)引進(jìn)人才和接收急需專業(yè)畢業(yè)生的有關(guān)工作，保障重點(diǎn)企業(yè)的人才需求。

（七）合理規(guī)劃布局，建立一批新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

繼續(xù)建好中關(guān)村軟件園。在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)內(nèi)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)新的世界級(jí)軟件園區(qū)。

按照城市功能定位的要求，對(duì)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字高清產(chǎn)業(yè)基地等新的信息服務(wù)業(yè)基地進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃布局。

充分利用傳統(tǒng)工業(yè)調(diào)整的廠房資源和其他存量房產(chǎn)地產(chǎn)，支持建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、小型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)樓宇，降低創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)的成本。

（八）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，完善市場(chǎng)體系。

加強(qiáng)軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等要素市場(chǎng)體系建設(shè)。建立面向國(guó)際的軟件和信息服務(wù)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大本市作為全國(guó)市場(chǎng)中心的影響力。

引導(dǎo)信息服務(wù)市場(chǎng)的有效擴(kuò)大。3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣兩級(jí)政府信息化建設(shè)投資的100%和運(yùn)行維護(hù)投資的80%外包給軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)在京中央單位、大型企事業(yè)單位將IT相關(guān)業(yè)務(wù)分立成專業(yè)化公司或者對(duì)外發(fā)包。

進(jìn)一步完善市場(chǎng)秩序，健全行業(yè)資質(zhì)等級(jí)制度。研究建立云計(jì)算、云服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

加大軟件和信息服務(wù)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各種侵權(quán)盜版行為，使本市成為全國(guó)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最好的城市。