發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵舉措。信息通信技術(shù)由于能夠推動服務(wù)外包和離岸外包的發(fā)展，完善國際通信業(yè)務(wù)出口設(shè)置等信息通信政策將是服務(wù)外包業(yè)下一步發(fā)展的關(guān)鍵

■工信部電信研究院 劉宇

2009年的金融危機(jī)終結(jié)了印度在服務(wù)外包領(lǐng)域一枝獨(dú)秀的時代，中國憑借成本低廉、人才豐富、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政府支持等眾多優(yōu)勢成為最具潛力的離岸外包目的地之一。

商務(wù)部日前統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2009年我國共簽訂服務(wù)外包合同60247份，同比增長142．6％，協(xié)議金額200．1億美元，同比增長185．6％，執(zhí)行金額138．4億美元。根據(jù)之前工信部數(shù)據(jù)顯示，2009年我國軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)保持了較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)全年收入將接近2000億。

顯然，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于我國應(yīng)對全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，對于提高開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和自主創(chuàng)新能力，對于充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢、拓寬就業(yè)渠道等都具有十分重要的意義。而信息通信技術(shù)的進(jìn)步則推動了服務(wù)外包和離岸外包的發(fā)展，使得服務(wù)外包和離岸外包業(yè)務(wù)不斷高端化，因此，完善信息通信政策將更好地助力服務(wù)外包。

服務(wù)外包備受中央支持

2006年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出的建立若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移”。根據(jù)該規(guī)劃綱要，2006年商務(wù)部會同原信息產(chǎn)業(yè)部、科技部、教育部、財政部實(shí)施了推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)外包千百十工程”。服務(wù)外包千百十工程”實(shí)施以來，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。

2009年，我國政府又出臺了一系列政策進(jìn)一步加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)有：

2009年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》，同意商務(wù)部關(guān)于確定北京、天津、上海等20個城市為中國服務(wù)外包示范城市，并在這些城市實(shí)行稅收、人員培訓(xùn)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、信貸和保險等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。

2009年5月，財政部等部委出臺《財政部 國家稅務(wù)局 商務(wù)部 科技部 國家發(fā)展改革委關(guān)于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》。

2009年12月，商務(wù)部會同工業(yè)和信息化部出臺《關(guān)于境內(nèi)企業(yè)承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)信息保護(hù)的若干規(guī)定》。中央系列政策的出臺，為我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

信息通信業(yè)對服務(wù)外包發(fā)展具有獨(dú)特作用

那么，在政策背景下，信息通信業(yè)具有哪些機(jī)會？淺顯的，服務(wù)外包從軟件開發(fā)外包和測試外包開始，逐步發(fā)展和成長起來，并由境內(nèi)外包向離岸外包發(fā)展。服務(wù)外包、離岸外包的發(fā)展是與信息通信技術(shù)和信息通信業(yè)的發(fā)展密不可分。

首先，隨著信息技術(shù)獲得飛速發(fā)展，極大地提高了交通、通訊和信息處理能力，新的科技服務(wù)手段出現(xiàn)在信息、咨詢和以技術(shù)服為核心的各類專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，信息技術(shù)的發(fā)展因此為服務(wù)外包提供了技術(shù)基礎(chǔ)，使原來不可貿(mào)易的眾多服務(wù)領(lǐng)域可以進(jìn)行跨行業(yè)跨地區(qū)、甚至跨越國界的貿(mào)易，從而打破了服務(wù)外包在地理上的局限，使企業(yè)可以更便捷地選擇到最優(yōu)服務(wù)提供商。

其次，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展大幅度降低了市場的交易成本，這使企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模和市場占有率的擴(kuò)大更傾向于通過離岸外包這種方式來實(shí)現(xiàn)。信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，從根本上改變了企業(yè)管理模式和運(yùn)行方式，企業(yè)進(jìn)行信息收集、加工、傳遞的成本變得極為低廉，企業(yè)間互相協(xié)作的交易費(fèi)用大大降低。

最后，企業(yè)以信息網(wǎng)絡(luò)為依托，基于計(jì)算機(jī)技術(shù)、仿真技術(shù)和信息技術(shù)等建立的決策支持系統(tǒng)能幫助企業(yè)決策者以最快的方式盡可能多地獲得有關(guān)企業(yè)內(nèi)外部的信息，通過及時對這些信息進(jìn)行綜合處理，為服務(wù)外包業(yè)務(wù)的雙方準(zhǔn)確快速的決策形成提供技術(shù)支持。

完善信息通信三政策，促外包服務(wù)行業(yè)更快發(fā)展

為了進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)外包，尤其是離岸外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，信息通信業(yè)政策在國際通信出入口設(shè)置、業(yè)務(wù)資質(zhì)、國際通信資費(fèi)等幾個方面有待進(jìn)一步調(diào)整。

第一，在國際通信業(yè)務(wù)出入口局設(shè)置方面。根據(jù)《中華人民共和國電信條例》第六十五條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事國際通信業(yè)務(wù)，必須通過國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的國際通信出入口局進(jìn)行。根據(jù)我國《國際通信出入口局管理辦法》第十條規(guī)定，國際通信業(yè)務(wù)出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置在國際通信業(yè)務(wù)集中的中心城市。目前，基于國際通信業(yè)務(wù)出入口管理和國際通信業(yè)務(wù)集中情況，我國在北京、上海、廣州設(shè)有國際通信業(yè)務(wù)出入口局，在昆明設(shè)有區(qū)域性的國際通信業(yè)務(wù)出入口局。如果在不影響國家安全和信息通信安全的前提下，在服務(wù)外包示范城市或者業(yè)務(wù)相對集中的某些區(qū)域增設(shè)國際通信業(yè)務(wù)出入口局，無疑將進(jìn)一步促進(jìn)離岸外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也是對我國國際通信出入口分散監(jiān)管進(jìn)行的一種有益探索。

第二，在業(yè)務(wù)資質(zhì)方面。在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)級數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、IDC業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)既是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中的重要業(yè)務(wù)形式，又都屬于電信增值業(yè)務(wù)，需要獲得相應(yīng)資質(zhì)。由于存在資質(zhì)問題，阻礙了這些業(yè)務(wù)的服務(wù)外包和離岸外包發(fā)展。

根據(jù)我國《國際通信出入口局管理辦法》第十九條規(guī)定，國際通信傳輸信道專線只能在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)用于點(diǎn)對點(diǎn)的通信，并僅供用戶內(nèi)部使用，不得用于經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。目前，企業(yè)級數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)的經(jīng)營模式都是利用專線來提供服務(wù)，由數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)提供者向基礎(chǔ)電信運(yùn)營商租用專線，再利用該專線向有數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)需求的企業(yè)提供服務(wù)。如果向境外企業(yè)提供國際數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)，這種經(jīng)營模式就會與上述《國際通信業(yè)務(wù)出入口局管理辦法》的相關(guān)規(guī)定相抵觸；同時，根據(jù)向通信管理部門了解到的情況，如果需要租用專線向境外企業(yè)提供國際數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)，需要獲得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資質(zhì)。目前，我國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營商只有中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三家，其他企業(yè)按照該模式對外提供數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)，違反上述政策規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國電信條例》附件中的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，IDC和呼叫中心業(yè)務(wù)屬于增值電信業(yè)務(wù)。目前，我國增值電信業(yè)務(wù)對內(nèi)資是完全開放的，但對外實(shí)行不同業(yè)務(wù)、不同資本的區(qū)別對待和有限開放。對于IDC和呼叫中心業(yè)務(wù)，根據(jù)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，我國允許香港和澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立合資企業(yè)，提供包括IDC和呼叫中心在內(nèi)的五項(xiàng)增值電信服務(wù)，但港澳資本在合資企業(yè)中擁有股權(quán)不得超過50％。根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》附件9中《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》中的規(guī)定，我國沒有對外開放IDC和呼叫中心業(yè)務(wù)。

在不影響國家安全和通信信息安全的前提下，如果能夠?qū)?shù)據(jù)中心企業(yè)開放國際企業(yè)級數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)資質(zhì)，將促進(jìn)該業(yè)務(wù)離岸外包的發(fā)展；如果能夠?qū)ν忾_放IDC和呼叫中心業(yè)務(wù)，將吸引國外IDC和呼叫中心企業(yè)進(jìn)駐我國，進(jìn)而促進(jìn)我國服務(wù)外包和離岸外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體實(shí)施過程中，建議先在一些服務(wù)外包示范城市或者一些特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行開放試點(diǎn)，探索市場開放和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)保障國家安全和信息通信安全。

第三，在國際通信業(yè)務(wù)資費(fèi)方面的政策扶持。與發(fā)達(dá)國家（比如美國等）和服務(wù)外包發(fā)展較快的發(fā)展中國家（比如印度等）相比，我國國際通信業(yè)務(wù)（包括數(shù)據(jù)和語音）資費(fèi)水平較高，這些都嚴(yán)重制約了我國服務(wù)外包，尤其是離岸外包的發(fā)展。因此，要求進(jìn)一步促進(jìn)我國國際通信業(yè)務(wù)競爭，在競爭不充分的情況下，實(shí)行價格上限管制，并不斷降低價格上限水平。