盡管經(jīng)濟不景氣仍在持續(xù)，但對在長三角地區(qū)的政府招商官員來說，并不意味著工作更輕閑。恰恰相反，自從經(jīng)濟危機爆發(fā)以來，他們比以往更忙了。

　　現(xiàn)在幾乎每天都在接待客人，雖然很忙，但是有客人接待總是好事。”8月17日，長三角地區(qū)一位政府招商官員在接受記者采訪時抱怨，最頭疼的是找不到大項目、好項目，你都想象不出最近的招商競爭有多激烈。”

　　席間，這位招商經(jīng)驗豐富的官員接到一個電話——他被告知追蹤多時的項目情報”已被鄰近政府招商部門截獲”，對方向企業(yè)拋出了投資200萬元”的無償支持。這意味著，馬上到手的項目很有可能黃掉。

　　掛掉電話的官員一臉憤懣。他說這種狀態(tài)已經(jīng)持續(xù)了一段時間。自從經(jīng)濟危機以來，外商投資額度持續(xù)下降，而他本人的招商引資指標(biāo)卻沒有降。而近期中西部地區(qū)對服務(wù)及軟件外包產(chǎn)業(yè)的重視，也讓項目的爭奪越來越激烈。

　　競爭一直存在，現(xiàn)在的問題是越來越?jīng)]有底線，惡性競爭情況越來越嚴(yán)重。”這位官員說，如果所有人都在破壞游戲規(guī)則，你卻被要求必須遵守底線，這種工作做起來能不累么？”

　　血拼優(yōu)惠政策

　　作為一名從事招商工作十年有余的老官員，老王(化名)最近覺得壓力特別大。在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，我們是‘熟練工’，什么企業(yè)給什么政策非常清楚。但是針對軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，地方政府究竟該給什么樣的優(yōu)惠才合適，現(xiàn)在比較困惑。”

　　在最近的一次針對服務(wù)外包企業(yè)的招商會上，老王誠摯地向臺下從事軟件及服務(wù)外包和其他創(chuàng)意型企業(yè)請教，除了國家和省市級地方政府出臺的一般性優(yōu)惠，地方政府應(yīng)該拿出怎樣的政策才對企業(yè)發(fā)展最有幫助？不料這個問題當(dāng)場引起了強烈的共鳴，在場其它地方的招商官員紛紛表示也正為這個問題頭疼。

　　老王所在的蘇州市，是國內(nèi)最著名的制造業(yè)基地，全球500強企業(yè)有128家在此落戶建設(shè)了工廠。2008年，蘇州市GDP全國排名第五，工業(yè)總產(chǎn)值位列全國第二。早在2002年，蘇州市領(lǐng)導(dǎo)便已認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)升級和調(diào)整的必要性。幾年來，蘇州市招商部門針對招商形勢的變化推出了不少政策。

　　最近一兩年，服務(wù)及軟件外包、新型創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)動態(tài)成了老王每天的必修課。在他辦公桌上的一份重點招商項目名單上，涉及的項目不僅有軟件外包、動漫創(chuàng)意，還有納米分子材料、傳感研究等。

　　與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，新型服務(wù)型企業(yè)涉及行業(yè)多，規(guī)模小，專業(yè)性強，對政府的要求也比較個性化。”老王說，現(xiàn)在的這些優(yōu)惠，都是這幾年來的摸索，但是到底合不合適還在實踐過程中。

　　老王說，在新一輪的招商大戰(zhàn)中，優(yōu)惠政策依然是比拼的重點。正因為企業(yè)的需求不同，為了爭取更多項目落戶，各地在招商引資過程中五花八門的計策”層出不窮，不斷突破招商政策底線。

　　作為這一輪招商大戰(zhàn)的典型代表，近期即將落戶西南的馬士基項目最近常被官員們提及。這家全球著名的物流航運業(yè)巨頭，預(yù)備在中西部地區(qū)建立一個后臺數(shù)據(jù)服務(wù)中心，將其大中華區(qū)的單據(jù)統(tǒng)一錄入管理。這一想法很快便被嗅覺靈敏的地方招商官員捕捉，一場爭奪馬士基大戰(zhàn)很快在武漢、重慶、成都等幾個城市間展開。

　　本來項目都快要決定落在武漢了，重慶突然半路殺出。”一位了解內(nèi)情的招商官員接受記者采訪時說，重慶拿出了減免十年營業(yè)稅”的優(yōu)惠，殺傷力”極大。現(xiàn)在，馬士基已經(jīng)決定放棄武漢，在成都和重慶兩個城市間選擇，我認(rèn)為重慶勝出的可能性很大。”他說。

　　在這位官員看來，重慶為吸引馬士基項目落戶給出的優(yōu)厚條件不僅聞所未聞”。而類似這樣的招商舉措，并非只有重慶一家，在各地針對服務(wù)外包業(yè)的新一輪招商比拼中，過度競爭已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。

　　留不住的項目

　　雖然因為過度競爭帶來的政策比拼讓老王感到困惑，但是憑借多年的人脈和招商經(jīng)驗，這并不是一個太難解決的問題。讓他更為頭疼的是，每當(dāng)他花費大量力氣找到一個不錯的項目時，這類項目很容易被撬腳”。

　　我發(fā)現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)很不一樣，這個產(chǎn)業(yè)很難扎根。”老王說，這給地方招商帶來了很大難度。

　　老王說，制造業(yè)投資雖然遵循低成本策略，但是地理便利、產(chǎn)業(yè)鏈聚集和高效運行的行政體系都起到了關(guān)鍵作用，這也是長三角及珠三角制造業(yè)發(fā)達(dá)的原因。但是服務(wù)外包卻不同，有網(wǎng)絡(luò)有人就可以做”。

　　有網(wǎng)絡(luò)有人就可以做”帶來的結(jié)果是：第一，追求利益最大化的企業(yè)一旦得到其他地方政府給予的更多優(yōu)惠政策，隨時可以撕毀協(xié)議迅速進(jìn)行搬遷，增加了項目落戶的不確定性。第二，在第一輪招商競爭中落后的中西部地區(qū)也可以參與到對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的爭奪中，從而加劇了地方政府招商的激烈程度。

　　另一方面，與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，由于服務(wù)及軟件外包項目的投資額度普遍較小，在地方招商指標(biāo)不降反升”的壓力下，對于項目的爭奪更加激烈，甚至引發(fā)惡性競爭。

　　根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，7月外商直接投資(FDI)為53.59億美元，同比下降35.71%，這是今年以來單月最大降幅。至此，F(xiàn)DI已經(jīng)連續(xù)10個月負(fù)增長。地方招商官員們認(rèn)為，除了受到全球金融危機的影響，很大程度上與投資項目主體從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變有關(guān)。

　　招商指標(biāo)不斷加碼，外商投資額度卻在下降，競爭自然更激烈。”上述了解內(nèi)情的招商官員說。

　　經(jīng)濟學(xué)者布雷頓(Breton)在《競爭型政府》中指出，地方政府的競爭首先是一個事實，財政分權(quán)無疑增加了地方政府競爭的強度，但問題的關(guān)鍵是要找出是什么因素強化競爭， 即競爭的資源和動機是什么，以及競爭的時間長度，即競爭的可持續(xù)性。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以軟件及服務(wù)外包為主的第二輪招商高潮盡管與制造業(yè)為主的第一輪招商存在很大不同，但兩輪招商地方政府招商的動機和手段存在很大相似性。對于軟件及外包產(chǎn)業(yè)的競爭仍然是以大量資源浪費為代價的，沒有可持續(xù)性。

　　問題的根源還是出在考核問題上。”上述官員說，每個地方每年要引進(jìn)多少外資都要制定指標(biāo)，而且這個指標(biāo)一直在不斷增長。這些指標(biāo)會被分配到各個地區(qū)、各個部門甚至個人，業(yè)績考核與指標(biāo)完成直接掛鉤，因此為了完成指標(biāo)，招商官員不得不犧牲一些公共利益。

　　而地方政府之間競爭的攀比心態(tài)，則助長了不正當(dāng)競爭的歪風(fēng)。送給企業(yè)的優(yōu)惠都是在桌面上的，看得見的。還有更多是看不見的。有時候給政策可能就是領(lǐng)導(dǎo)一句話——為掙個面子。”

　　中國可能出現(xiàn)20個班加羅爾么？

　　我現(xiàn)在最擔(dān)心的是，各地對服務(wù)外包都這么熱衷，但是這個產(chǎn)業(yè)很可能對地方經(jīng)濟起不了多大貢獻(xiàn)。”老王說，從產(chǎn)值上看，軟件及服務(wù)外包沒法與制造業(yè)相比，而從財政角度，因為免稅，對政府的財政貢獻(xiàn)度幾乎沒有。唯一有利的是可以幫助地方調(diào)整人才和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。