今年上半年，浙江省政府出臺(tái)了《關(guān)于支持和鼓勵(lì)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，標(biāo)志著浙江省國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)重要的發(fā)展階段。起步半年來(lái)，浙江省國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)經(jīng)受了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，當(dāng)前發(fā)展中還存在哪些問(wèn)題，下一步應(yīng)當(dāng)采取哪些措施？這些問(wèn)題都需要認(rèn)真思考。

浙江國(guó)際服務(wù)外包主要特點(diǎn)

今年以來(lái)，浙江服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是在金融危機(jī)形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)上揚(yáng)。今年上半年浙江省服務(wù)外包離岸合同額同比增長(zhǎng)5.94%，高出全省合同外資增幅27個(gè)百分點(diǎn)，高出全省外貿(mào)出口增幅25.5個(gè)百分點(diǎn)。今年1~7月，作為全國(guó)服務(wù)外包示范城市的杭州，其服務(wù)外包離岸合同執(zhí)行額3.3億美元，已達(dá)到去年全年規(guī)模，同比增長(zhǎng)202%。實(shí)踐證明，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊與影響，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。加快推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已成為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新亮點(diǎn)。

二是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正從省會(huì)城市杭州向其他城市鋪開(kāi)。今年4月浙江省商務(wù)廳聯(lián)合省委組織部、省委黨校共同舉辦了首期"國(guó)際服務(wù)外包與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)"領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班，對(duì)各市分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了培訓(xùn)和再動(dòng)員。杭州市在服務(wù)外包發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用，成為全省的領(lǐng)頭羊，實(shí)施了《服務(wù)外包發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，再次明確工作考核目標(biāo)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)國(guó)際服務(wù)外包。寧波、嘉興、金華、紹興、臺(tái)州、湖州都成立市級(jí)層面的服務(wù)外包領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺(tái)相應(yīng)的服務(wù)外包發(fā)展促進(jìn)政策。今年上半年，全省新增服務(wù)外包企業(yè)108家，同比增長(zhǎng)33.33%，增幅居全國(guó)第二位。這些新增服務(wù)外包企業(yè)除杭州20家外，其余分布在寧波、嘉興、金華、紹興、臺(tái)州、溫州等市，表明全省各地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)開(kāi)始快速起步。

三是各級(jí)政府扶持政策正在形成發(fā)展合力。浙江省商務(wù)廳積極支持杭州市服務(wù)外包發(fā)展，向國(guó)家商務(wù)部爭(zhēng)取到2008年度服務(wù)外包專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目51個(gè)，資助金額為1518.77萬(wàn)元，全部落實(shí)在杭州市企業(yè)。2008年度省級(jí)服務(wù)外包專(zhuān)項(xiàng)資金中90%為杭州市企業(yè)獲得。今年3月，浙江省商務(wù)廳和嘉興市政府在嘉興舉行"共建服務(wù)外包示范城市和推進(jìn)國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展合作備忘錄"簽字儀式。浙江省商務(wù)廳將在規(guī)劃制訂、政策設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)、招商引資、教育培訓(xùn)等方面對(duì)嘉興市給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和具體幫助。

四是服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。杭州市積極推進(jìn)高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兩大國(guó)家級(jí)示范園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)培育10大服務(wù)外包園區(qū)。全省其他市也積極申報(bào)省國(guó)際服務(wù)外包示范園區(qū)，至今已有20多家單位正在積極申報(bào)。

浙江服務(wù)外包工作的主要差距

今年上半年，浙江與江蘇相比，在服務(wù)外包合同執(zhí)行額等方面存在較大差距。這個(gè)差距既有起步較晚的因素，也有工作方面的因素，主要原因有以下幾點(diǎn)：

一是思想認(rèn)識(shí)上有差距。江蘇對(duì)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)可以說(shuō)是領(lǐng)導(dǎo)高度重視、認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一、思想比較解放。相繼舉辦了市委書(shū)記、市長(zhǎng)服務(wù)外包培訓(xùn)班。從省里到市里，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，把發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)擺到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要位置。相比之下，浙江省一些地方對(duì)發(fā)展服務(wù)外包的重要性認(rèn)識(shí)不足，仍然存在"看不清、拿不準(zhǔn)、擺不上"現(xiàn)象。

二是工作力度上有差距。江蘇省各級(jí)政府部門(mén)把國(guó)際服務(wù)外包作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)，像抓外貿(mào)外資一樣抓服務(wù)外包，南京、蘇州、無(wú)錫等市把服務(wù)外包發(fā)展任務(wù)列入政府責(zé)任考核內(nèi)容，與一把手簽訂責(zé)任狀，激發(fā)區(qū)、縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)抓服務(wù)外包的主動(dòng)性和積極性。

三是政策扶持上有差距。江蘇省及南京、蘇州、無(wú)錫為發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，制定了在全國(guó)具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力的扶持政策。江蘇省每年安排服務(wù)外包扶持資金達(dá)5億元。而浙江省2008年度省級(jí)用于支持服務(wù)外包的資金總額僅為1198萬(wàn)元。杭州與南京、蘇州、無(wú)錫等市相比，在扶持力度上也有不少差距。

四是平臺(tái)建設(shè)上有差距。全國(guó)20個(gè)國(guó)家服務(wù)外包示范城市，浙江只有杭州市入選，而江蘇有南京、蘇州、無(wú)錫三個(gè)城市入選。江蘇于2007年開(kāi)始在全國(guó)率先開(kāi)展省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包載體認(rèn)定工作，認(rèn)定了常州、江陰、昆山、太倉(cāng)等6個(gè)省級(jí)服務(wù)外包基地城市和無(wú)錫高新區(qū)等15個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)，全省在建服務(wù)外包載體面積超過(guò)1000萬(wàn)平方米，各軟件園、創(chuàng)意園、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、商務(wù)中心等各類(lèi)外包產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)已初具規(guī)模并開(kāi)始投入運(yùn)營(yíng)。而浙江省服務(wù)外包發(fā)展平臺(tái)建設(shè)工作目前正處于認(rèn)定階段，從起步時(shí)間看，滯后了近兩年。

下一步應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策措施

服務(wù)外包具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，能節(jié)約資源、減少污染、降低碳排放、促進(jìn)就業(yè)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)、科學(xué)發(fā)展的新機(jī)遇。今后，我們應(yīng)該按照"標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)"的思路，更加重視發(fā)展服務(wù)外包，把它培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，要采取以下十大行動(dòng)：

一是服務(wù)外包認(rèn)識(shí)提升行動(dòng)。進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展服務(wù)外包重要性的認(rèn)識(shí)，加大輿論宣傳力度，形成各級(jí)重視服務(wù)外包、各部門(mén)支持服務(wù)外包的良好氛圍。明確服務(wù)外包作為外貿(mào)、外資、外經(jīng)之外"第四外"的地位和作用，將服務(wù)外包考核作為全省商務(wù)系統(tǒng)考核的重要內(nèi)容。推動(dòng)建立省服務(wù)外包發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮省商務(wù)廳主管?chē)?guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的職能部門(mén)作用，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)，形成工作合力。

二是服務(wù)外包目標(biāo)倍增行動(dòng)。用超常規(guī)的方法促進(jìn)浙江服務(wù)外包業(yè)績(jī)的提升。在發(fā)展目標(biāo)上下定決心，力爭(zhēng)服務(wù)外包離岸合同執(zhí)行額和人才實(shí)訓(xùn)每年翻一番，爭(zhēng)取服務(wù)外包各項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前列。杭州爭(zhēng)取三年趕上蘇錫南，寧波要超過(guò)青島，全省其他市也要有較快的發(fā)展。

三是服務(wù)外包平臺(tái)建設(shè)行動(dòng)。要把服務(wù)外包示范園區(qū)作為浙江新興產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)建設(shè)的重要舉措來(lái)抓。在全省各市符合條件的專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，認(rèn)定、創(chuàng)建首批20家省國(guó)際服務(wù)外包示范園區(qū)，將其發(fā)展成為能為服務(wù)外包企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、具有差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)積聚平臺(tái)，將示范園區(qū)建設(shè)成為浙江服務(wù)外包發(fā)展的主要陣地。

四是服務(wù)外包專(zhuān)業(yè)人才實(shí)訓(xùn)行動(dòng)。在全省范圍內(nèi)認(rèn)定一批省級(jí)服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)成服務(wù)外包人才培訓(xùn)的重要基地。降低培訓(xùn)門(mén)檻，探索新的資助方式，調(diào)動(dòng)大學(xué)生參訓(xùn)的積極性。引導(dǎo)省級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐省服務(wù)外包示范園區(qū)，給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供環(huán)境良好、成本低廉的培訓(xùn)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)示范園區(qū)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的良性互動(dòng)。發(fā)揮杭州國(guó)際服務(wù)工程學(xué)院與"中國(guó)服務(wù)外包培訓(xùn)中心"的輻射示范作用，把服務(wù)外包學(xué)歷教育和實(shí)訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)全省服務(wù)外包實(shí)訓(xùn)工作。加強(qiáng)與微軟、英特爾、IBM等全球知名企業(yè)合作，加強(qiáng)學(xué)員培訓(xùn)，提高人才培養(yǎng)水平。

五是服務(wù)外包對(duì)接招商行動(dòng)。開(kāi)展服務(wù)外包主導(dǎo)業(yè)態(tài)推介和對(duì)外招商工作，排出一批全球著名、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的從事服務(wù)外包的骨干龍頭企業(yè)。聯(lián)系知名服務(wù)外包業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢機(jī)構(gòu)，在形象策劃、品牌營(yíng)銷(xiāo)、園區(qū)規(guī)劃、招商引資、人才引進(jìn)、教育培訓(xùn)等方面建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系。充分利用杭州服務(wù)外包示范城市的優(yōu)勢(shì)，辦好第二屆"中國(guó)服務(wù)外包交易博覽會(huì)"，進(jìn)一步提升浙江的知名度。在海外浙江周、浙洽會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中加強(qiáng)浙江省服務(wù)外包宣傳，提高"浙江服務(wù)"品牌。組團(tuán)赴印度、愛(ài)爾蘭等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家考察交流，宣傳推介，幫助企業(yè)與國(guó)際知名外包商進(jìn)行對(duì)接，尋找合作伙伴與合作機(jī)會(huì)。

六是服務(wù)外包扶持政策優(yōu)化行動(dòng)。千方百計(jì)爭(zhēng)取商務(wù)部的服務(wù)外包支持項(xiàng)目，爭(zhēng)取每年資金總量要有擴(kuò)大。擴(kuò)大省外貿(mào)發(fā)展資金中對(duì)國(guó)際服務(wù)外包的扶持資金總量，爭(zhēng)取明年能翻一番。調(diào)整服務(wù)外包支持資金使用方向，對(duì)服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)、人才實(shí)訓(xùn)、國(guó)內(nèi)外參展補(bǔ)貼、支持海外招聘人才活動(dòng)等方面給予重點(diǎn)支持。加快技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)認(rèn)定，并及時(shí)兌現(xiàn)政策。在財(cái)政資金使用上，向技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)傾斜。

七是服務(wù)外包干部素質(zhì)提升行動(dòng)。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展服務(wù)外包的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政策水平和宏觀指導(dǎo)能力，舉辦多種形式的培訓(xùn)班，組織國(guó)內(nèi)外考察交流。對(duì)從事服務(wù)外包的具體業(yè)務(wù)人員，采取辦班培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)交流等形式，及時(shí)掌握國(guó)家政策和國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包動(dòng)態(tài)發(fā)展信息，提高業(yè)務(wù)操作能力。

八是服務(wù)外包情況摸底行動(dòng)。按照商務(wù)部全口徑全面摸清底數(shù)，擴(kuò)大服務(wù)外包工作和政策的覆蓋面。摸清全省全口徑服務(wù)外包底子、服務(wù)外包合同執(zhí)行額、企業(yè)海外分支機(jī)構(gòu)的服務(wù)外包資源。對(duì)全省從事服務(wù)外包的統(tǒng)計(jì)人員辦班輔導(dǎo)培訓(xùn)，要求發(fā)展服務(wù)外包做到三個(gè)"并重"：離岸與在岸并重；應(yīng)用軟件和嵌入式軟件并重；信息技術(shù)外包、流程外包和研發(fā)外包并重。

九是服務(wù)外包規(guī)劃制定行動(dòng)。按照全省制定"十二五"發(fā)展規(guī)劃的總體部署和要求，抓緊制定全省服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃，突出服務(wù)外包作為全省商務(wù)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極作用。指導(dǎo)各地制定服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，明確各地服務(wù)外包和發(fā)展重點(diǎn)。杭州市打造"中國(guó)服務(wù)外包示范城市"、"中國(guó)服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心"、"國(guó)際金融服務(wù)外包交付中心"；寧波市將軟件外包、物流外包、動(dòng)漫產(chǎn)品外包作為發(fā)展重點(diǎn)。溫州將工業(yè)設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)；嘉興市將物流外包、軟件外包、數(shù)據(jù)中心等作為發(fā)展重點(diǎn)；金華市將網(wǎng)絡(luò)游戲（BPO）、呼叫中心作為發(fā)展重點(diǎn)；臺(tái)州市將醫(yī)藥研發(fā)外包作為發(fā)展重點(diǎn)。

十是服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)培育行動(dòng)。全省排出一批國(guó)際服務(wù)外包承接能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，確定為省級(jí)服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)，在項(xiàng)目支持、政策信息、國(guó)際市場(chǎng)拓展等方面給予重點(diǎn)支持。各市也要根據(jù)本地實(shí)際，相應(yīng)確定一批企業(yè)，給予重點(diǎn)支持。