按63號文件規(guī)定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在大連市現(xiàn)有的850家軟件及服務(wù)外包企業(yè)中，估計只有不足40家企業(yè)具備條件。如果國家出臺的優(yōu)惠政策不能惠及大多數(shù)服務(wù)外包企業(yè)，其對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用就得不到充分顯現(xiàn)。”大連市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局服務(wù)貿(mào)易處處長龍躍說。

　　今年1月初，國務(wù)院出臺了扶持外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，許多人士稱服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的春天到來了”。如今8個月時間過去了，許多服務(wù)外包企業(yè)卻認(rèn)為，政策優(yōu)惠力度大，但優(yōu)惠政策的門檻太高，要享受財稅優(yōu)惠政策不容易。

　　最優(yōu)惠的政策扶持外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　有關(guān)專家介紹，今年1月15日，為扶持外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》（國辦函〔2009〕9號，下稱9號文件），決定將北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟(jì)南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫20個城市確定為中國服務(wù)外包示范城市，并對這些示范城市內(nèi)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)實行非常優(yōu)惠的財稅政策。

　　稅收方面，9號文件規(guī)定，自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)職工教育經(jīng)費按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除；對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅。

　　財政補貼方面，對符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，每新錄用1名大專以上學(xué)歷員工從事服務(wù)外包工作，并簽訂1年以上勞動合同的，中央財政給予企業(yè)不超過每人4500元的培訓(xùn)支持；對符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才（大專以上學(xué)歷），通過服務(wù)外包專業(yè)知識和技能培訓(xùn)考核，并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的，中央財政給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人不超過500元的培訓(xùn)支持。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，國家給予服務(wù)型企業(yè)如此優(yōu)惠的政策，前所未有。實行15%的企業(yè)所得稅低稅率，使服務(wù)外包企業(yè)獲得了和高新技術(shù)企業(yè)一樣的優(yōu)惠政策。對離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅更是罕見，因為在我國目前的流轉(zhuǎn)稅體制中，對營業(yè)收入免征流轉(zhuǎn)稅已經(jīng)很少。

　　龍躍介紹，大連是我國發(fā)展軟件和信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要基地。2008年，全市軟件及服務(wù)外包銷售收入達(dá)到306億元，今年1月～7月，大連市軟件及服務(wù)外包銷售收入實現(xiàn)232.5億元，同比增長31.8%。目前大連已形成一定規(guī)模的外包產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)有專業(yè)從事軟件及信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)850家，從業(yè)人員達(dá)8.1萬人。在大連開展軟件及服務(wù)外包業(yè)務(wù)的世界500強企業(yè)已有48家。

　　龍躍還介紹，大連市服務(wù)外包業(yè)務(wù)以對日本為基礎(chǔ)，并且逐步具備了面向歐美承接業(yè)務(wù)的能力。目前，大連已經(jīng)形成比較完整的外包業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成了信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和研發(fā)中心三大產(chǎn)業(yè)類型。近兩年來，大連的服務(wù)外包業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出高端化發(fā)展態(tài)勢，一些新的外包類型如金融保險服務(wù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅猛。目前，大連市有40家軟件企業(yè)通過了能力成熟度模型（CMM）認(rèn)證，有11家企業(yè)通過了能力成熟度模型集成（CMMI）5級和CMM5級評估，占全國總數(shù)的20%。

　　實施優(yōu)惠的財稅政策，對于推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用。”龍躍說。

　　認(rèn)定門檻高，企業(yè)還須努力

　　9號文件發(fā)布后，服務(wù)外包企業(yè)就在等待具體的認(rèn)定辦法出臺。今年5月，財政部、國家稅務(wù)總局、商務(wù)部等聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔2009〕63號，下稱63號文件），明確了技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

　　根據(jù)63號文件規(guī)定，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)必須同時符合以下6項條件：

　　1.從事信息技術(shù)外包服務(wù)、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)、技術(shù)性知識流程外包服務(wù)中的一種或多種業(yè)務(wù)；

　　2.企業(yè)的注冊地及生產(chǎn)經(jīng)營地在服務(wù)外包示范城市內(nèi)；

　　3.企業(yè)具有法人資格，近兩年在進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理、稅收管理、外匯管理、海關(guān)管理等方面無違法行為，企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)或具備較強的研發(fā)能力；

　　4.具有大專以上學(xué)歷的員工占企業(yè)職工總數(shù)的50%以上；

　　5.企業(yè)從事信息技術(shù)外包服務(wù)、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)、技術(shù)性知識流程外包服務(wù)的業(yè)務(wù)收入總和占本企業(yè)當(dāng)年總收入的70%以上；

　　6.企業(yè)應(yīng)獲得有關(guān)國際資質(zhì)認(rèn)證（包括開發(fā)能力和成熟度模型、開發(fā)能力和成熟度模型集成、IT服務(wù)管理、信息安全管理、服務(wù)提供商環(huán)境安全、ISO質(zhì)量體系認(rèn)證、人力資源能力認(rèn)證等），并與境外客戶簽訂服務(wù)外包合同，且其向境外客戶提供的國際（離岸）外包服務(wù)業(yè)務(wù)收入不低于企業(yè)當(dāng)年總收入的50%。

　　目前，大連、天津等城市已經(jīng)開始了技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定工作。

　　大連市有關(guān)人士介紹，為落實鼓勵和支持技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，大連市政府在7月份召開座談會，聽取服務(wù)外包企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見和建議。日前，大連市已發(fā)布《大連市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》，并開始受理企業(yè)的申請材料。

　　8月初，天津市科委、財政局、國稅局、地稅局、商務(wù)委、發(fā)改委共同組成天津市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定和管理。目前，第一批10家技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)已通過初步認(rèn)定。

　　埃森哲信息技術(shù)（大連）有限責(zé)任公司財務(wù)經(jīng)理薛文秀說：我們對國家出臺的鼓勵和扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策十分歡迎。在對文件規(guī)定的認(rèn)定條件進(jìn)行深入研究后，我們認(rèn)為公司符合認(rèn)定條件，正在積極準(zhǔn)備上報材料。”

　　盡管已有一些企業(yè)初步通過了技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定，但從目前多數(shù)企業(yè)的具體情況來看，能夠符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)并不多，因而許多企業(yè)感慨：認(rèn)定的門檻太高，使優(yōu)惠政策被大打了折扣。

　　以企業(yè)具有法人資格”一項條件為例，據(jù)花旗數(shù)據(jù)處理（上海）有限公司總經(jīng)理李遠(yuǎn)剛介紹，該公司分別在大連、廣州、珠海等地設(shè)有分公司，公司產(chǎn)品全部出口國外。花旗數(shù)據(jù)處理（上海）有限公司是唯一法人單位，大連的分公司不具備法人資格。按照63號文件的規(guī)定，大連分公司的業(yè)務(wù)收入將無法享受到稅收優(yōu)惠政策。

　　記者了解到，目前大多數(shù)國內(nèi)知名的服務(wù)外包企業(yè)在各地設(shè)立了不少分公司，按照63號文件的規(guī)定，分公司不能享受稅收優(yōu)惠。如果要享受稅收優(yōu)惠，需要轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人，這樣一來，會對企業(yè)的經(jīng)營管理架構(gòu)產(chǎn)生很大影響。

　　此外，外包服務(wù)的業(yè)務(wù)收入總和占企業(yè)當(dāng)年總收入的70%以上”和向境外客戶提供的國際（離岸）外包服務(wù)業(yè)務(wù)收入不低于企業(yè)當(dāng)年總收入的50%”兩項條件，也會讓一大批服務(wù)外包企業(yè)失去享受稅收優(yōu)惠的資格。

　　在較早試行服務(wù)外包企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的地區(qū)，63號文件發(fā)布后，原來享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)由于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的提高，也面臨重新認(rèn)定的問題，一些企業(yè)可能因此失去稅收優(yōu)惠資格。

　　大連一些服務(wù)外包企業(yè)的人士認(rèn)為，政策相當(dāng)優(yōu)惠，只是門檻太高，將多數(shù)企業(yè)排除在了優(yōu)惠政策之外。希望國家有關(guān)部門在認(rèn)定條件上做深入細(xì)致的調(diào)查研究，讓多數(shù)企業(yè)充分享受到優(yōu)惠政策，才能有力地推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增強我國服務(wù)業(yè)綜合競爭力。

　　鏈接：服務(wù)外包

　　服務(wù)外包是指企業(yè)將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團(tuán)隊來承接其業(yè)務(wù)，從而使其專注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率、增強企業(yè)核心競爭力和對環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。它主要包括信息技術(shù)外包（ITO）和業(yè)務(wù)流程外包（BPO）。

　　服務(wù)外包企業(yè)是指根據(jù)其與服務(wù)外包發(fā)包商簽訂的中長期服務(wù)合同，向客戶提供服務(wù)外包業(yè)務(wù)的服務(wù)外包提供商。

　　信息技術(shù)外包服務(wù)和業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)都是基于計算機(jī)技術(shù)的服務(wù)外包，信息技術(shù)外包服務(wù)強調(diào)技術(shù)，更多涉及成本和服務(wù)，業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)更強調(diào)業(yè)務(wù)流程，解決的是有關(guān)業(yè)務(wù)的效果和運營的效益問題。其往往涉及若干業(yè)務(wù)準(zhǔn)則并常常要接觸客戶，因此意義和影響更重大。

　　信息技術(shù)外包服務(wù)包括：

　　系統(tǒng)操作服務(wù)：銀行數(shù)據(jù)、信用卡數(shù)據(jù)、各類保險數(shù)據(jù)、保險理賠數(shù)據(jù)、醫(yī)療/體檢數(shù)據(jù)、稅務(wù)數(shù)據(jù)、法律數(shù)據(jù)（包括信息）的處理及整合；

　　系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)：信息工程及流程設(shè)計、管理信息系統(tǒng)服務(wù)、遠(yuǎn)程維護(hù)等；

　　基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)：承接技術(shù)研發(fā)、軟件開發(fā)設(shè)計、基礎(chǔ)技術(shù)或基礎(chǔ)管理平臺整合或管理整合等。

　　業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)包括：

　　企業(yè)內(nèi)部管理服務(wù)：為客戶企業(yè)提供企業(yè)各類內(nèi)部管理服務(wù)，包括后勤服務(wù)、人力資源服務(wù)、工資福利服務(wù)、會計服務(wù)、財務(wù)中心、數(shù)據(jù)中心及其他內(nèi)部管理服務(wù)等；

　　企業(yè)業(yè)務(wù)運作服務(wù)：為客戶企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)服務(wù)、銷售及批發(fā)服務(wù)、產(chǎn)品售后服務(wù)（售后電話指導(dǎo)、維修服務(wù)）及其他業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)的服務(wù)等；

　　供應(yīng)鏈管理服務(wù)：為客戶企業(yè)提供采購、運輸、倉庫/庫存整體方案服務(wù)等。

　　根據(jù)服務(wù)外包承接商的地理分布狀況，服務(wù)外包分為三種類型：離岸外包、近岸外包和境內(nèi)外包。離岸外包是指發(fā)包方與為其提供服務(wù)的承接方來自不同國家，外包工作跨境完成；近岸外包是指發(fā)包方和承接方來自于鄰近國家，近岸國家很可能會講同樣的語言，在文化方面比較類似，在一定程度上具有成本優(yōu)勢；境內(nèi)外包指發(fā)包方與為其提供服務(wù)的承接方來自同一個國家，外包工作在境內(nèi)完成。

　　從廣泛意義看，服務(wù)外包還包括很多領(lǐng)域。發(fā)包方只要是依據(jù)服務(wù)協(xié)議，將某項服務(wù)的持續(xù)管理或開發(fā)責(zé)任委托、授權(quán)給第三者執(zhí)行，都可以稱為服務(wù)外包。世界貿(mào)易組織的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》將服務(wù)分為12個部門，即商務(wù)服務(wù)、通信服務(wù)、建筑和相關(guān)工程服務(wù)、分銷服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、健康服務(wù)、旅游服務(wù)、娛樂文化和體育服務(wù)、運輸服務(wù)、其他服務(wù)等，這些服務(wù)其實都可以外包。（董盈麟 孫文勝 本報記者鄒國金 姚丹 苗睿）