本報(bào)記者 黃婕 上海報(bào)道

盡管經(jīng)濟(jì)不景氣仍在持續(xù)，但對(duì)在長(zhǎng)三角地區(qū)的政府招商官員來(lái)說(shuō)，并不意味著工作更輕閑。恰恰相反，自從經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，他們比以往更忙了。

現(xiàn)在幾乎每天都在接待客人，雖然很忙，但是有客人接待總是好事。”8月17日，長(zhǎng)三角地區(qū)一位政府招商官員在接受記者采訪時(shí)抱怨，最頭疼的是找不到大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，你都想象不出最近的招商競(jìng)爭(zhēng)有多激烈。”

席間，這位招商經(jīng)驗(yàn)豐富的官員接到一個(gè)電話——他被告知追蹤多時(shí)的項(xiàng)目情報(bào)”已被鄰近政府招商部門(mén)截獲”，對(duì)方向企業(yè)拋出了投資200萬(wàn)元”的無(wú)償支持。這意味著，馬上到手的項(xiàng)目很有可能黃掉。

掛掉電話的官員一臉憤懣。他說(shuō)這種狀態(tài)已經(jīng)持續(xù)了一段時(shí)間。自從經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，外商投資額度持續(xù)下降，而他本人的招商引資指標(biāo)卻沒(méi)有降。而近期中西部地區(qū)對(duì)服務(wù)及軟件外包產(chǎn)業(yè)的重視，也讓項(xiàng)目的爭(zhēng)奪越來(lái)越激烈。

競(jìng)爭(zhēng)一直存在，現(xiàn)在的問(wèn)題是越來(lái)越?jīng)]有底線，惡性競(jìng)爭(zhēng)情況越來(lái)越嚴(yán)重。”這位官員說(shuō)，如果所有人都在破壞游戲規(guī)則，你卻被要求必須遵守底線，這種工作做起來(lái)能不累么？”

血拼優(yōu)惠政策

作為一名從事招商工作十年有余的老官員，老王（化名）最近覺(jué)得壓力特別大。在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，我們是‘熟練工’，什么企業(yè)給什么政策非常清楚。但是針對(duì)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，地方政府究竟該給什么樣的優(yōu)惠才合適，現(xiàn)在比較困惑。”

在最近的一次針對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的招商會(huì)上，老王誠(chéng)摯地向臺(tái)下從事軟件及服務(wù)外包和其他創(chuàng)意型企業(yè)請(qǐng)教，除了國(guó)家和省市級(jí)地方政府出臺(tái)的一般性優(yōu)惠，地方政府應(yīng)該拿出怎樣的政策才對(duì)企業(yè)發(fā)展最有幫助？不料這個(gè)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)引起了強(qiáng)烈的共鳴，在場(chǎng)其它地方的招商官員紛紛表示也正為這個(gè)問(wèn)題頭疼。

老王所在的蘇州市，是國(guó)內(nèi)最著名的制造業(yè)基地，全球500強(qiáng)企業(yè)有128家在此落戶建設(shè)了工廠。2008年，蘇州市GDP全國(guó)排名第五，工業(yè)總產(chǎn)值位列全國(guó)第二。早在2002年，蘇州市領(lǐng)導(dǎo)便已認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)和調(diào)整的必要性。幾年來(lái)，蘇州市招商部門(mén)針對(duì)招商形勢(shì)的變化推出了不少政策。

最近一兩年，服務(wù)及軟件外包、新型創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)成了老王每天的必修課。在他辦公桌上的一份重點(diǎn)招商項(xiàng)目名單上，涉及的項(xiàng)目不僅有軟件外包、動(dòng)漫創(chuàng)意，還有納米分子材料、傳感研究等。

與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，新型服務(wù)型企業(yè)涉及行業(yè)多，規(guī)模小，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，對(duì)政府的要求也比較個(gè)性化。”老王說(shuō)，現(xiàn)在的這些優(yōu)惠，都是這幾年來(lái)的摸索，但是到底合不合適還在實(shí)踐過(guò)程中。

老王說(shuō)，在新一輪的招商大戰(zhàn)中，優(yōu)惠政策依然是比拼的重點(diǎn)。正因?yàn)槠髽I(yè)的需求不同，為了爭(zhēng)取更多項(xiàng)目落戶，各地在招商引資過(guò)程中五花八門(mén)的計(jì)策”層出不窮，不斷突破招商政策底線。

作為這一輪招商大戰(zhàn)的典型代表，近期即將落戶西南的馬士基項(xiàng)目最近常被官員們提及。這家全球著名的物流航運(yùn)業(yè)巨頭，預(yù)備在中西部地區(qū)建立一個(gè)后臺(tái)數(shù)據(jù)服務(wù)中心，將其大中華區(qū)的單據(jù)統(tǒng)一錄入管理。這一想法很快便被嗅覺(jué)靈敏的地方招商官員捕捉，一場(chǎng)爭(zhēng)奪馬士基大戰(zhàn)很快在武漢、重慶、成都等幾個(gè)城市間展開(kāi)。

本來(lái)項(xiàng)目都快要決定落在武漢了，重慶突然半路殺出。”一位了解內(nèi)情的招商官員接受記者采訪時(shí)說(shuō)，重慶拿出了減免十年?duì)I業(yè)稅”的優(yōu)惠，殺傷力”極大?，F(xiàn)在，馬士基已經(jīng)決定放棄武漢，在成都和重慶兩個(gè)城市間選擇，我認(rèn)為重慶勝出的可能性很大。”他說(shuō)。

在這位官員看來(lái)，重慶為吸引馬士基項(xiàng)目落戶給出的優(yōu)厚條件不僅聞所未聞”。而類(lèi)似這樣的招商舉措，并非只有重慶一家，在各地針對(duì)服務(wù)外包業(yè)的新一輪招商比拼中，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。

留不住的項(xiàng)目

雖然因?yàn)檫^(guò)度競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的政策比拼讓老王感到困惑，但是憑借多年的人脈和招商經(jīng)驗(yàn)，這并不是一個(gè)太難解決的問(wèn)題。讓他更為頭疼的是，每當(dāng)他花費(fèi)大量力氣找到一個(gè)不錯(cuò)的項(xiàng)目時(shí)，這類(lèi)項(xiàng)目很容易被撬腳”。

我發(fā)現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)很不一樣，這個(gè)產(chǎn)業(yè)很難扎根。”老王說(shuō)，這給地方招商帶來(lái)了很大難度。

老王說(shuō)，制造業(yè)投資雖然遵循低成本策略，但是地理便利、產(chǎn)業(yè)鏈聚集和高效運(yùn)行的行政體系都起到了關(guān)鍵作用，這也是長(zhǎng)三角及珠三角制造業(yè)發(fā)達(dá)的原因。但是服務(wù)外包卻不同，有網(wǎng)絡(luò)有人就可以做”。

有網(wǎng)絡(luò)有人就可以做”帶來(lái)的結(jié)果是：第一，追求利益最大化的企業(yè)一旦得到其他地方政府給予的更多優(yōu)惠政策，隨時(shí)可以撕毀協(xié)議迅速進(jìn)行搬遷，增加了項(xiàng)目落戶的不確定性。第二，在第一輪招商競(jìng)爭(zhēng)中落后的中西部地區(qū)也可以參與到對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的爭(zhēng)奪中，從而加劇了地方政府招商的激烈程度。

另一方面，與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，由于服務(wù)及軟件外包項(xiàng)目的投資額度普遍較小，在地方招商指標(biāo)不降反升”的壓力下，對(duì)于項(xiàng)目的爭(zhēng)奪更加激烈，甚至引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，7月外商直接投資(FDI)為53.59億美元，同比下降35.71%，這是今年以來(lái)單月最大降幅。至此，F(xiàn)DI已經(jīng)連續(xù)10個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。地方招商官員們認(rèn)為，除了受到全球金融危機(jī)的影響，很大程度上與投資項(xiàng)目主體從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變有關(guān)。

招商指標(biāo)不斷加碼，外商投資額度卻在下降，競(jìng)爭(zhēng)自然更激烈。”上述了解內(nèi)情的招商官員說(shuō)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)者布雷頓（Breton）在《競(jìng)爭(zhēng)型政府》中指出，地方政府的競(jìng)爭(zhēng)首先是一個(gè)事實(shí)，財(cái)政分權(quán)無(wú)疑增加了地方政府競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度，但問(wèn)題的關(guān)鍵是要找出是什么因素強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)， 即競(jìng)爭(zhēng)的資源和動(dòng)機(jī)是什么，以及競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)間長(zhǎng)度，即競(jìng)爭(zhēng)的可持續(xù)性。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以軟件及服務(wù)外包為主的第二輪招商高潮盡管與制造業(yè)為主的第一輪招商存在很大不同，但兩輪招商地方政府招商的動(dòng)機(jī)和手段存在很大相似性。對(duì)于軟件及外包產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)仍然是以大量資源浪費(fèi)為代價(jià)的，沒(méi)有可持續(xù)性。

問(wèn)題的根源還是出在考核問(wèn)題上。”上述官員說(shuō)，每個(gè)地方每年要引進(jìn)多少外資都要制定指標(biāo)，而且這個(gè)指標(biāo)一直在不斷增長(zhǎng)。這些指標(biāo)會(huì)被分配到各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門(mén)甚至個(gè)人，業(yè)績(jī)考核與指標(biāo)完成直接掛鉤，因此為了完成指標(biāo)，招商官員不得不犧牲一些公共利益。

而地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)的攀比心態(tài)，則助長(zhǎng)了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的歪風(fēng)。送給企業(yè)的優(yōu)惠都是在桌面上的，看得見(jiàn)的。還有更多是看不見(jiàn)的。有時(shí)候給政策可能就是領(lǐng)導(dǎo)一句話——為掙個(gè)面子。”

中國(guó)可能出現(xiàn)

20個(gè)班加羅爾么？

我現(xiàn)在最擔(dān)心的是，各地對(duì)服務(wù)外包都這么熱衷，但是這個(gè)產(chǎn)業(yè)很可能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)起不了多大貢獻(xiàn)。”老王說(shuō)，從產(chǎn)值上看，軟件及服務(wù)外包沒(méi)法與制造業(yè)相比，而從財(cái)政角度，因?yàn)槊舛?，?duì)政府的財(cái)政貢獻(xiàn)度幾乎沒(méi)有。唯一有利的是可以幫助地方調(diào)整人才和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

某種程度上，最早發(fā)展軟件外包產(chǎn)業(yè)的大連似乎正面臨這這樣的尷尬。2008年，大連軟件外包產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元，占全市GDP的比重大致為4％，雖位居全國(guó)之首，但其產(chǎn)值尚不足蘇州華碩工廠的五分之一。面對(duì)各地的激烈競(jìng)爭(zhēng)，大連在軟件外包領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位正在受到威脅。

投資資源分散帶來(lái)的一個(gè)追問(wèn)是：全印度乃至全世界只有一個(gè)班加羅爾，中國(guó)可能出現(xiàn)20個(gè)班加羅爾么？

從表面上看，全球軟件外包的產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到上萬(wàn)億美元，蛋糕足夠大。但即便是印度班加羅爾，根據(jù)其官方公布的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2009年印度IT業(yè)銷(xiāo)售額近620億美元軟件外包占1/3，僅200億美元左右。因此中國(guó)能夠在全球外包行業(yè)獲得多少份額值得仔細(xì)考慮。

另一方面，資源的分散也不利于人才的集中培養(yǎng)。假設(shè)班加羅爾有200萬(wàn)人從事軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，這些人才匯聚在班加羅爾，無(wú)論從人才培訓(xùn)還是城市發(fā)展角度都非常有利。但如果將這200萬(wàn)人放到中國(guó)的20個(gè)城市，每個(gè)城市只有10萬(wàn)從業(yè)人員，那么這個(gè)產(chǎn)業(yè)之于城市發(fā)展的意義將大打折扣。

并不是說(shuō)發(fā)展服務(wù)外包不重要，關(guān)鍵問(wèn)題是是不是每個(gè)城市都要這么定位？”老王說(shuō)，這樣惡性競(jìng)爭(zhēng)下去最糟糕的情況是，各地都花了大價(jià)錢(qián)，但最終產(chǎn)業(yè)也沒(méi)發(fā)展起來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)也沒(méi)拉動(dòng)起來(lái)。

事實(shí)上，目前在全國(guó)范圍內(nèi)，僅商務(wù)部授權(quán)的軟件服務(wù)外包示范城市就達(dá)20個(gè)，還不算其他省市或地級(jí)城市。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，這種競(jìng)爭(zhēng)表面看來(lái)容易快速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域建立國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力卻無(wú)益。

無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一位招商官員說(shuō)，當(dāng)下最為緊迫的問(wèn)題在于中央和地方政府必須對(duì)招商的惡性競(jìng)爭(zhēng)做出反應(yīng)，比如，嚴(yán)格制定和執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和監(jiān)督政策。而從地方政府自身來(lái)看，必須要轉(zhuǎn)變以往粗放式”的招商引資策略，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。在仔細(xì)研究高科技相關(guān)產(chǎn)業(yè)的真實(shí)情況后再結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定合適的招商引資策略，而不是對(duì)某些國(guó)家倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一哄而上。