大連市在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)方面取得了一系列成果，獲得了中國服務(wù)外包示范城市、中國服務(wù)外包基地城市等一系列榮譽(yù)稱號。到2008年年底，大連市服務(wù)外包企業(yè)達(dá)300多家，其中規(guī)模以上服務(wù)外包企業(yè)80多家。受國際金融危機(jī)的影響，在全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的情況下，今年第一季度大連市的軟件和服務(wù)外包業(yè)實現(xiàn)了開門紅，1至4月份，軟件和服務(wù)外包業(yè)銷售收入達(dá)126億元，同比增長31%；出口4.3億美元，同比增長33%。

　　率先建設(shè)IT外包中心

　　大連是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆l(fā)展前景廣的城市之一。經(jīng)過10年的不懈努力，已經(jīng)形成了具有大連特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，服務(wù)外包在全國和全省起著“領(lǐng)頭羊和輻射源”的作用。

　　一是形成了軟件和服務(wù)外包業(yè)的國際化特色。在全國率先提出要建設(shè)IT外包中心，以開拓日本市場為重點，使大批日本外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到大連，并以對日業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，提高承接歐美業(yè)務(wù)的能力。目前，全球前10大ITO（信息技術(shù)外包）和BPO（業(yè)務(wù)流程外包）服務(wù)提供商中，已有6家在大連開展外包業(yè)務(wù)，東軟、華信、海輝3家本地企業(yè)連續(xù)幾年排名中國軟件出口前3位。經(jīng)過幾年努力，大連已經(jīng)形成了比較完整的外包業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，業(yè)務(wù)內(nèi)容也從一些初級軟件開發(fā)和業(yè)務(wù)流程管理，逐步擴(kuò)展到技術(shù)含量高、管理含量高和附加值高的外包業(yè)務(wù)，具備了承接更廣泛和更高端軟件出口及外包業(yè)務(wù)的能力，成為國際外包中心的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實。

　　二是獨(dú)具特色的管理模式。大連軟件園是全國唯一采取“官助民辦”機(jī)制運(yùn)營的軟件園區(qū)，也是國內(nèi)軟件出口額最大、外資企業(yè)比例最高的園區(qū)。這里匯聚了大連90%以上的外包企業(yè)，是大連最大的服務(wù)外包集聚區(qū)。如今大連軟件園已成為以對日IT外包業(yè)務(wù)為核心的國內(nèi)最具特色的軟件專業(yè)園區(qū)和新型社區(qū)?！肮僦褶k”的發(fā)展體制支持了大連軟件園的建設(shè)和發(fā)展，也大力推進(jìn)了旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。這座軟件園的創(chuàng)立，不僅開創(chuàng)了中國“官助民辦”運(yùn)行管理體制的先河，而且走出了一條軟件產(chǎn)業(yè)國際化的特色之路。

　　三是確立人才優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。大連市政府在軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就對人才培養(yǎng)工作做出了長遠(yuǎn)的部署，啟動了國家信息技術(shù)緊缺人才培養(yǎng)工程中的游戲人才培訓(xùn)項目，實施了國家信息專業(yè)技術(shù)人才知識更新的“653”工程，啟動和推進(jìn)大連軟件和服務(wù)外包人才實訓(xùn)基地建設(shè)項目。開展了IT職業(yè)教育專業(yè)等級評定，建立多種方式并舉的立體化人才培養(yǎng)體系和人力資源生產(chǎn)體系。形成了巡回招聘、校企聯(lián)合、訂單式培養(yǎng)、社會辦學(xué)等多種人才培養(yǎng)和引進(jìn)模式。軟件人才培訓(xùn)的規(guī)?；?、品牌化工作進(jìn)展明顯，引進(jìn)印度、日本、美國等著名人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在大連合作辦學(xué)。吸引國家信息技術(shù)星火人才培訓(xùn)工程項目等中外培訓(xùn)項目落戶大連，實施培訓(xùn)機(jī)構(gòu)異地辦學(xué)等新措施。

　　競爭力體現(xiàn)在四大方面

　　大連發(fā)展軟件和服務(wù)外包的優(yōu)勢表現(xiàn)在以下4個方面：

　　一是環(huán)境優(yōu)勢。大連市在全國率先提出營造軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)信譽(yù)體系的理念，建立支持和保護(hù)企業(yè)發(fā)展的信譽(yù)環(huán)境，把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量認(rèn)證、個人信息安全保護(hù)等作為繼成本、人才之后的又一競爭優(yōu)勢來加以培育。在全國率先啟動了個人信息保護(hù)評價工作，創(chuàng)造了CMM評估的“大連模式”，發(fā)布了我國第一個軟件與信息服務(wù)業(yè)人才技能標(biāo)準(zhǔn)，被國家知識產(chǎn)權(quán)局授予全國第一個“軟件版權(quán)保護(hù)示范城市”。

　　二是人才優(yōu)勢。建立了較為完整、漸成規(guī)模的IT人才教育培訓(xùn)體系，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)互動的新的人才培養(yǎng)方式。全市共有軟件和服務(wù)外包業(yè)從業(yè)人員7萬多人，22所高等院校、40所職業(yè)中專全部開設(shè)了IT相關(guān)專業(yè)，成立了6所軟件學(xué)院、1所軟件高級經(jīng)理人學(xué)院，還有200多家IT人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，成功引進(jìn)了美國IBM等國際知名企業(yè)在大連開展IT人才教育培訓(xùn)的合作。最近幾年，大連市軟件和服務(wù)外包業(yè)人才每年增長1萬人以上。

　　三是集聚優(yōu)勢。1998年以來，大連市政府全力推進(jìn)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的高速增長。10年間，產(chǎn)業(yè)年銷售收入、出口額、企業(yè)總數(shù)和從業(yè)人員增幅分別為99倍、69倍、9倍和19倍。人員規(guī)模超過千人的企業(yè)10家，超過100人的企業(yè)70多家。大連軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)還突出地體現(xiàn)在外資的引進(jìn)上。全市軟件和服務(wù)外包類外資企業(yè)已經(jīng)有200多家，尤其是30多家世界500強(qiáng)企業(yè)先后在大連設(shè)立了軟件和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，表明大連的產(chǎn)業(yè)環(huán)境得到跨國公司和國際客戶的一致認(rèn)可。

　　四是地域優(yōu)勢。作為中國東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的龍頭和開放的窗口、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，大連軟件和服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展對于拉動?xùn)|北地區(qū)以及環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升具有十分重要的意義。大連是我國重要的工業(yè)基地城市，是建設(shè)中的東北亞重要的航運(yùn)中心，是區(qū)域性的商貿(mào)、金融、物流中心城市，大連軟件和服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展可以在深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)信息化與工業(yè)化的有效融合的過程中發(fā)揮重要作用，進(jìn)而帶動?xùn)|北地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的整體發(fā)展。

　　當(dāng)然，大連在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，仍然在成本、市場、融資、人才等方面存在一些問題。為了進(jìn)一步推動軟件和服務(wù)外包發(fā)展，大連已經(jīng)或準(zhǔn)備出臺大量配套措施。

　　政府在財政預(yù)算支出中每年列支專項資金作為政府對科技的投入，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并且在投資、人才、創(chuàng)造發(fā)明、教育培訓(xùn)、發(fā)展用地等方面出臺了許多配套的優(yōu)惠政策，為大連市軟件和服務(wù)外包業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和遼寧省的文件精神，市政府又從本市高科技產(chǎn)業(yè)特別是軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，相繼制定了《大連市人民政府關(guān)于扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的實施意見》等一系列優(yōu)惠政策，編制了《大連軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，從政策上傾斜，從資金上扶持，鼓勵支持支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其是2005年制定并實施的《關(guān)于吸引軟件高級人才的若干規(guī)定》，設(shè)立并發(fā)放了軟件中高級人才獎勵資金，業(yè)界反響強(qiáng)烈。今年1月份制定了《加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的實施意見》、《大連市進(jìn)一步促進(jìn)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》等一系列優(yōu)惠政策，于2009年至2012年度間執(zhí)行。今年將落實1億元資金，從公共平臺建設(shè)、市場開拓、自主創(chuàng)新、人才培養(yǎng)引進(jìn)和環(huán)境建設(shè)等多方面對外包產(chǎn)業(yè)予以支持。

　　在岸外包擴(kuò)大內(nèi)需

　　國際金融危機(jī)帶來的產(chǎn)業(yè)競爭格局變化，為我國展開全球化的布局、整合產(chǎn)業(yè)資源、向國際分工高端延伸提供了機(jī)遇。一方面要支持有實力的中國IT企業(yè)實施海外兼并，擴(kuò)大海外市場，向全球分工的產(chǎn)業(yè)鏈條的高端邁進(jìn)，推動出口。另一方面要看到在國際市場動蕩不安之際，內(nèi)需市場已經(jīng)成為我國軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長極。事實上，我國當(dāng)前軟件與服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展已帶有明顯的“內(nèi)外兼修”的特征，在岸外包額所占比重達(dá)79%。東軟集團(tuán)2008年服務(wù)外包營業(yè)收入中有近80%來自國內(nèi)外包市場。大連發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，一是企業(yè)要尋求外包來降低成本、提高效率。二是要開發(fā)中小企業(yè)部分IT業(yè)務(wù)流程外包，擴(kuò)大就業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需市場的份額。三是要大力開拓軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間。一方面，要進(jìn)一步鞏固對日軟件出口和外包的獨(dú)有優(yōu)勢，擴(kuò)大面向歐美、韓國的市場領(lǐng)域，在新興領(lǐng)域中搶占市場先機(jī)；另一方面，要開拓國內(nèi)服務(wù)外包市場，重點面向與本國、本地市場密切結(jié)合的嵌入式軟件和應(yīng)用軟件研發(fā)，尋求大連市軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的突破口。

　　隨著兩化融合戰(zhàn)略的不斷深化，國內(nèi)信息化建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的巨大市場為軟件和服務(wù)外包業(yè)發(fā)展帶來了巨大的商機(jī)：一是以中國電信、中國移動、中國石化、中國工商銀行、上海寶鋼等為代表的大型企業(yè)正在成為影響全球市場的重要力量，為之服務(wù)的外包企業(yè)研發(fā)的行業(yè)應(yīng)用軟件有機(jī)會和條件伴隨著他們的成長而進(jìn)入更大的市場。二是占全國企業(yè)總數(shù)99%以上的中小企業(yè)不斷提升的信息化需求會成為軟件和服務(wù)外包業(yè)新的增長點。三是不斷擴(kuò)大的外包企業(yè)需要招聘大量的工作人員，同時又?jǐn)U大了就業(yè)隊伍。

　　在兩化融合中，服務(wù)外包在制造業(yè)價值鏈中的作用越來越大，服務(wù)外包將加速先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。我國在大力吸引國際服務(wù)外包的同時，可以利用自身的制造業(yè)優(yōu)勢積極發(fā)展我國本土制造企業(yè)的服務(wù)外包，即發(fā)展內(nèi)需型服務(wù)外包。我國自身經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對于服務(wù)外包的需求是“域內(nèi)外包”的內(nèi)需和“離岸外包”的外需雙重疊加，此優(yōu)勢是任何其他國家和地區(qū)都無法比擬的。目前，我國制造業(yè)正處于從傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)提升的關(guān)鍵階段。實踐證明，制造企業(yè)進(jìn)行服務(wù)外包后，將信息服務(wù)、物流服務(wù)、人事培訓(xùn)和商務(wù)流程等外包給專業(yè)性更強(qiáng)的企業(yè)外第三方，可以極大地提高企業(yè)的運(yùn)作效率，使制造企業(yè)全力以赴培育自己的核心競爭力，實現(xiàn)生產(chǎn)效率和能力的成倍提升，這對于我國突破傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的瓶頸、躋身世界先進(jìn)制造業(yè)顯得尤為關(guān)鍵和緊迫。