事情緣由

　　本報(bào)訊（記者 李婭）昨日下午，雙流縣永興鎮(zhèn)干塘村村委會會議室里，一場特殊的競拍會正在舉行。在一番激烈競價(jià)之后，永興鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)協(xié)會、紅瑪瑙合作社理事長劉書云競拍成功，分別競得動物防疫項(xiàng)目和農(nóng)技服務(wù)項(xiàng)目的外包合同。這是全市在提高村級公共服務(wù)和社會管理水平工作中，首次將村級公共服務(wù)項(xiàng)目打包競拍、進(jìn)行外包。

　　競拍現(xiàn)場

　　全村動物防疫誰負(fù)責(zé)？服務(wù)費(fèi)要得少的上

　　競拍會上動物防疫項(xiàng)目和農(nóng)技服務(wù)項(xiàng)目起價(jià)分別為5萬元和2萬元，價(jià)低者得。經(jīng)過激烈競價(jià)，動物防疫項(xiàng)目最終由永興鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)協(xié)會以3.2萬元拍得。該協(xié)會法人代表黃成華告訴記者，協(xié)會前身是永興鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，擁有12名專業(yè)技術(shù)人員，喊出如此低價(jià)完全是憑借自身實(shí)力。隨后，紅瑪瑙合作社理事長劉書云則以個(gè)人名義競得農(nóng)技服務(wù)項(xiàng)目的外包合同。

　　干塘村村委會主任何吉英告訴記者：“過去，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)是由鎮(zhèn)上統(tǒng)一安排技術(shù)人員、村上自主實(shí)施。說實(shí)話，質(zhì)量不好監(jiān)管，效果也不理想。”此次把農(nóng)技服務(wù)項(xiàng)目打包競拍是一個(gè)全新嘗試。村上已經(jīng)制定出初步的監(jiān)督辦法，并寫入合同。比如，動物免疫要求達(dá)到100%，每差一個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)費(fèi)就要扣除5%；對動物飼養(yǎng)檔案進(jìn)行隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)1戶簽字不屬實(shí)，都要扣相應(yīng)比例的服務(wù)費(fèi)。

　　以村為主體將公共服務(wù)項(xiàng)目打包競拍，是雙流縣提高村級公共服務(wù)和社會管理水平的系列舉措之一。

　　事情緣由

　　124項(xiàng)涉農(nóng)公共服務(wù)項(xiàng)目全面下沉到村

　　記者獲悉，雙流縣即將下發(fā)《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級公共服務(wù)和社會管理水平的實(shí)施意見（試行）》，就相關(guān)工作進(jìn)行部署。本月底前將完成彭鎮(zhèn)羊坪村、永興鎮(zhèn)干塘村、大林鎮(zhèn)石廟社區(qū)、三星鎮(zhèn)南新村和華陽街辦菜蔬社區(qū)等5個(gè)縣級試點(diǎn)村（社區(qū)）試點(diǎn)工作，5月底前各鎮(zhèn)（街道）完成一個(gè)村（社區(qū)）試點(diǎn)工作。7月起，在全縣各村（社區(qū)）全面展開。

　　雙流縣統(tǒng)籌委副主任謝國忠介紹說，目前雙流已梳理出涉農(nóng)公共服務(wù)項(xiàng)目124項(xiàng)，涉及眾多部門、各個(gè)領(lǐng)域。以縣農(nóng)發(fā)局為例，已確定將《動物診療許可證》《動物防疫合格證》《農(nóng)機(jī)駕駛證》《農(nóng)民身份證》等6項(xiàng)與農(nóng)民群眾聯(lián)系較緊密的涉農(nóng)行政許可咨詢服務(wù)下沉到村便民服務(wù)站，下沉比例達(dá)50%以上。同時(shí)擬將農(nóng)牧新品種新技術(shù)的推廣、農(nóng)機(jī)新機(jī)具的引進(jìn)、應(yīng)用、推廣，動植物疫病防疫、疫情觀察報(bào)告、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管等服務(wù)下放到村。凡可以委托村（社區(qū)）實(shí)施的服務(wù)項(xiàng)目，原則上各部門都應(yīng)委托實(shí)施———真正讓村成為公共服務(wù)的主體。這樣，農(nóng)戶辦理各種手續(xù)也更加方便。

　　謝國忠說，目前以村（社區(qū)）為主體實(shí)施的公共服務(wù)中，公共環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)村治安管理等方面都將采取購買服務(wù)方式進(jìn)行外包。

　　財(cái)政保障

　　村平35萬 咋用村民說了算

　　過去，雖然公共服務(wù)也在向村延伸，但經(jīng)費(fèi)都在鎮(zhèn)上或者實(shí)施部門，沒有到村上?，F(xiàn)在要實(shí)施公共服務(wù)事項(xiàng)，錢從哪兒來？

　　謝國忠說，按照“公益性服務(wù)政府承擔(dān)、福利性服務(wù)適度補(bǔ)貼、經(jīng)營性服務(wù)推向市場”的原則，村級公共服務(wù)和社會管理的常年性經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“定額補(bǔ)貼”制度。根據(jù)各地實(shí)際，縣級財(cái)政按平均20萬元/村（社區(qū)）、鎮(zhèn)財(cái)政按平均每村（社區(qū)）不低于5萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以定額包干補(bǔ)助。“加上市上補(bǔ)助的10萬元，每個(gè)村（社區(qū)）平均就有35萬元了。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較好的村，還鼓勵由其成員商定給予一定支持”。

　　這35萬元如何支配，誰說了算？“老百姓說了算?！备商链宕逦瘯魅魏渭⒛贸鲆粡埍恚厦媪_列了干塘村今年要實(shí)施的公共服務(wù)和社會管理的6大項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目后面都注明了計(jì)劃投資。這些都是經(jīng)廣泛征求全村村民意見、村議事會通過并全村公示后才確定的項(xiàng)目。謝國忠還補(bǔ)充說，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)將視實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量按季度撥付，確保服務(wù)的效率和質(zhì)量。

　　而村級軟、硬件平臺建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)則由縣財(cái)政資金投入，按平均20萬元/村（社區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)，采取以獎代補(bǔ)的方式予以一次性補(bǔ)貼，同時(shí)鼓勵社會資金參與。