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2001年《商標(biāo)法》

2001年修訂的《商標(biāo)法》，商標(biāo)注冊程序有了重要變化。為了使我國商標(biāo)法符合TRIPS協(xié)定第62條關(guān)于任何行政終局決定均應(yīng)接受司法審查的要求2001年《商標(biāo)法》取消了商標(biāo)評審委員會的復(fù)審決定、裁定為終局決定、裁定的規(guī)定，規(guī)定當(dāng)事人對于商標(biāo)評審委員會的復(fù)審決定、裁定不服的，可以在接到通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。其他關(guān)于初步審定程序、不服駁回申請復(fù)審程序和異議程序與1993年《商標(biāo)法》的規(guī)定相同。這一修改的積極意義是賦予當(dāng)事人尋求司法救濟(jì)的權(quán)利，符合現(xiàn)代法治原則，而且使我國商標(biāo)注冊程序達(dá)到了TRIPS協(xié)定的要求（實(shí)際上超過了TRIPS協(xié)定的要求），為我國“入世”創(chuàng)造了條件。但是，商標(biāo)法在增加了司法審查程序的同時，卻沒有對行政審查程序進(jìn)行相應(yīng)地簡化，使本已復(fù)雜的商標(biāo)注冊程序更為復(fù)雜，商標(biāo)注冊周期因而大大延長，企業(yè)和社會各界的反應(yīng)強(qiáng)烈。

2001年“入世”后，我國改革開放的步伐加快，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，商標(biāo)在經(jīng)濟(jì)生活中的作用越來越大，商標(biāo)注冊申請量大幅提升。由于審查程序復(fù)雜、冗長，而且商標(biāo)法對異議主體和異議理由沒有限制性規(guī)定，任何人都可以對初步審定公告的商標(biāo)提出異議，異議不成立也不需要負(fù)任何責(zé)任，導(dǎo)致惡意異議大量增加，申請案大量積壓。至2007年年底，商標(biāo)注冊申請積壓達(dá)到180余萬件，審查周期超過三年；商標(biāo)評審案件積壓近5.5萬件，審理周期長達(dá)十三年。引起社會各界和國際社會的普遍關(guān)注.。過長的審查周期進(jìn)一步引發(fā)惡意異議，形成惡性循環(huán)。一些與初步審定公告的商標(biāo)沒有任何利害關(guān)系的人鉆法律的空子，以提出商標(biāo)異議為手段對申請人進(jìn)行勒索。還有一些人則利用異議程序阻撓、遲滯申請人的商標(biāo)注冊，以達(dá)到其實(shí)施不正當(dāng)競爭的目的。異議被駁回后，還可以向商標(biāo)評審委員會申請復(fù)審，復(fù)審被駁回后，則向法院提起行政訴訟，一審敗訴后，還可以上訴，申請人的注冊變得遙遙無期。由于異議程序費(fèi)時較長，而且結(jié)果難以預(yù)測，申請人為了避免陷入冗長的異議程序，往往選擇出錢換取異議人撤回異議。企業(yè)對商標(biāo)注冊程序的繁瑣、冗長意見很大，強(qiáng)烈要求簡化審查程序，縮短注冊周期。商標(biāo)主管機(jī)關(guān)也認(rèn)為，現(xiàn)行商標(biāo)法有的內(nèi)容已難以適應(yīng)實(shí)踐需要，主要是商標(biāo)注冊程序比較繁瑣，商標(biāo)確權(quán)時間過長，提出異議的主體和理由過于寬泛，程序過于復(fù)雜，惡意異議現(xiàn)象比較常見，商標(biāo)領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

概括而言，2001年《商標(biāo)法》規(guī)定的商標(biāo)注冊審查程序的主要問題是程序繁瑣，注冊周期過長，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對商標(biāo)注冊的需要。所謂注冊程序繁瑣，主要表現(xiàn)在：

（一）初審階段的全面審查原則

在初步審查階段，商標(biāo)局對申請注冊的商標(biāo)進(jìn)行全面審查，即不但依職權(quán)主動審查申請注冊的商標(biāo)是否有應(yīng)當(dāng)駁回注冊的絕對事由，而且依職權(quán)主動審查申請注冊的商標(biāo)是否有應(yīng)當(dāng)駁回注冊的相對事由。對于符合商標(biāo)法規(guī)定的，由商標(biāo)局依職權(quán)做出初步審定的決定并公告；‘對于不符合商標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定或者與他人已經(jīng)注冊或者初步審定的商標(biāo)相同或者近似的，由商標(biāo)局駁回申請，不予公告。申請人對駁回申請不服的，可以向商標(biāo)評審委員會申請復(fù)審，對商標(biāo)評審委員會的復(fù)審決定不服的，可以向人民法院起訴。

（二）異議的主體和理由過于寬泛

2001年《商標(biāo)法》規(guī)定，對于初步審定公告的商標(biāo)，自注冊之日起三個月內(nèi)，任何人均可向商標(biāo)局提出異議，對于異議主體和異議理由沒有限制。這就意味著，與初步審定公告的商標(biāo)沒有任何利害關(guān)系的人，也可以以相對事由提出異議。這就為惡意異議提供了可乘之機(jī)。

（三）未對異議人課以證明引證商標(biāo)實(shí)際使用的義務(wù)

我國2001年《商標(biāo)法》第44條規(guī)定，注冊商標(biāo)連續(xù)三年停止使用的，是撤銷注冊的法定事由。按照體系化的要求，該規(guī)定應(yīng)當(dāng)在異議程序中得到體現(xiàn)，但是，異議部分既未要求異議人提供引證商標(biāo)實(shí)際使用的證據(jù)，也未賦予被異議人不使用抗辯權(quán)。理論上使商標(biāo)法各項(xiàng)制度之間缺乏邏輯一致性，實(shí)踐中為那些長期不使用，實(shí)際上已經(jīng)死亡的注冊商標(biāo)阻止在后商標(biāo)注冊提供了可能。

（四）異議程序繁瑣

2001年《商標(biāo)法》規(guī)定，商標(biāo)局對異議經(jīng)過審理做出裁定后，雙方當(dāng)事人都可以向商標(biāo)評審委員會申請復(fù)審。即如果商標(biāo)局做出異議成立的裁定,被異議人（注冊申請人）可以向商標(biāo)評審委員會申請復(fù)審；如果商標(biāo)局做出異議不成立的裁定，異議人可以向商標(biāo)評審委員會申請復(fù)審。相應(yīng)地，當(dāng)事人對商標(biāo)評審委員會的復(fù)審裁定不服的，都可以向法院起訴。而TRIPS協(xié)定第62條第5款明確規(guī)定：“在異議不成立或行政撤銷不成立的場合，只要該程序的依據(jù)能夠在無效訴訟中得到處理，應(yīng)無義務(wù)對該決定提供司法審查該規(guī)定的意圖明顯傾向于使商標(biāo)申請盡快獲得注冊，即更關(guān)注注冊程序的效率，而把糾正注冊失誤的任務(wù)留給無效訴訟。我國的規(guī)定則更關(guān)注公平，賦予異議人和被異議人同等的申請商標(biāo)評審委員會復(fù)審的權(quán)利，由此產(chǎn)生的問題前邊已經(jīng)論及，此不贅述。

以上程序設(shè)計(jì)，看起來很慎重、很公平。但是，一件商標(biāo)注冊申請如果走完全部程序需要經(jīng)過行政三次審查（商標(biāo)局兩次，商標(biāo)評審委員會一次）和司法兩審。如果當(dāng)事人提出申訴，還可能進(jìn)入再審程序，這樣司法也可能是三審。即使不考慮可能發(fā)生的所謂循環(huán)訴訟，一件商標(biāo)注冊走完全部程序,也要五到八年，甚至十幾年的時間。這在全世界恐怕也可以榮膺冠軍了。問題是，注冊商標(biāo)是為市場交易服務(wù)的.而市場交易追求效率，所謂“遲到的正義是非正義”。如此漫長的注冊周期，能給當(dāng)事人帶來真正的公平嗎？

針對2001年《商標(biāo)法》在審查程序方面存在的突出問題，2013年《商標(biāo)法》對商標(biāo)注冊審查程序作了重要改革。為了行文的方便，本書將2013年《商標(biāo)法》對審查程序的改革放到存在問題和對各種改革意見的研究之后，再結(jié)合改革建議進(jìn)行介紹和評論。

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